江蘇節(jié)能管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能管理活動(dòng)，包括能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位以及其他從事涉及能源活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則節(jié)能管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率為本，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。（四）定義與術(shù)語(yǔ)本辦法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。二、節(jié)能管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級(jí)政府負(fù)責(zé)全省節(jié)能工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定并實(shí)施全省節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)下一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品推廣等節(jié)能項(xiàng)目。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。2.市級(jí)政府貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定并組織實(shí)施本地區(qū)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃。負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加大對(duì)節(jié)能工作的投入，支持節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳教育活動(dòng)，提高本地區(qū)居民和企業(yè)的節(jié)能意識(shí)。3.縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。制定并組織實(shí)施本地區(qū)節(jié)能工作措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)節(jié)能措施。配合有關(guān)部門(mén)做好節(jié)能宣傳教育、節(jié)能技術(shù)推廣等工作，引導(dǎo)全社會(huì)參與節(jié)能活動(dòng)。（二）部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，擬訂節(jié)能規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，并組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)不符合節(jié)能要求的項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)或備案。組織實(shí)施節(jié)能示范工程和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂工業(yè)節(jié)能政策、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能管理，培育節(jié)能示范企業(yè)。負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能工作，組織實(shí)施高耗能行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源資源綜合利用，指導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂建筑節(jié)能政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。對(duì)建筑工程項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱、供冷系統(tǒng)節(jié)能管理，提高能源利用效率。4.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂交通運(yùn)輸節(jié)能政策、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和節(jié)能駕駛技術(shù)，降低交通運(yùn)輸能耗。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶的能源消耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能政策、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)能技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活能耗。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源利用的管理，提高農(nóng)村能源利用效率。6.商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂商貿(mào)流通節(jié)能政策、規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。推動(dòng)商場(chǎng)、超市、賓館、飯店等商貿(mào)企業(yè)節(jié)能管理，推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，降低營(yíng)業(yè)能耗。加強(qiáng)對(duì)成品油流通的監(jiān)督管理，規(guī)范油品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)油品節(jié)約。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，依法查處違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量器具的監(jiān)督管理，確保能源計(jì)量準(zhǔn)確可靠。負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。8.統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。組織開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地收集、整理和提供能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析，為節(jié)能決策提供依據(jù)。9.其他部門(mén)其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好本部門(mén)、本行業(yè)的節(jié)能管理工作。（三）用能單位職責(zé)1.建立健全節(jié)能管理制度用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備節(jié)能管理人員，明確節(jié)能管理職責(zé)。制定并實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)分解到各部門(mén)、各崗位，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)送能源消耗狀況和節(jié)能工作情況。2.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步用能單位應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能投入，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后的耗能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。開(kāi)展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高能源利用效率。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。3.開(kāi)展節(jié)能宣傳教育用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工的節(jié)能宣傳教育，提高職工的節(jié)能意識(shí)和技能。定期組織節(jié)能培訓(xùn)，使職工熟悉節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能操作規(guī)程。鼓勵(lì)職工參與節(jié)能活動(dòng)，提出節(jié)能合理化建議，對(duì)節(jié)能工作成績(jī)突出的職工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。4.接受監(jiān)督管理用能單位應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的節(jié)能監(jiān)督管理，如實(shí)提供能源消耗狀況和節(jié)能工作情況等資料。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)提出的節(jié)能整改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)。三、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量（一）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定1.省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和本省實(shí)際，制定本省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。2.鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。（二）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施1.用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。2.新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。3.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）節(jié)能計(jì)量管理1.用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量管理檔案。2.能源計(jì)量器具的配備和使用應(yīng)當(dāng)符合能源計(jì)量器具配備和管理通則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保能源計(jì)量準(zhǔn)確可靠。3.用能單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。四、節(jié)能措施（一）工業(yè)節(jié)能1.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，采用高效節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低能源消耗。2.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，實(shí)施能源精細(xì)化管理，提高能源利用效率。3.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、再利用和資源化。（二）建筑節(jié)能1.新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能建筑技術(shù)、材料和設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)能效。2.既有建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)施節(jié)能改造，提高既有建筑能源利用效率。3.加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度，對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）交通運(yùn)輸節(jié)能1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)，推廣應(yīng)用節(jié)能型交通運(yùn)輸工具。2.加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能管理，建立健全節(jié)能管理制度，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶的能耗監(jiān)測(cè)和考核。3.推廣應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高交通運(yùn)輸組織效率，降低交通運(yùn)輸能耗。（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能1.公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗。2.推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率。3.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核，定期公布能源消耗情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能1.推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用效率。2.加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。3.推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能改造，加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能和生活節(jié)能，減少農(nóng)村能源浪費(fèi)。五、節(jié)能激勵(lì)措施（一）財(cái)政支持1.省、市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范工程建設(shè)等節(jié)能項(xiàng)目。2.對(duì)符合條件的節(jié)能項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持。（二）稅收優(yōu)惠1.對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策條件的，按照規(guī)定給予稅收減免。2.對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（三）價(jià)格政策1.對(duì)實(shí)行峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等差別電價(jià)政策的用戶，鼓勵(lì)其在低谷時(shí)段用電，減少高峰時(shí)段電力負(fù)荷。2.對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)等政策，提高可再生能源發(fā)電利用水平。（四）表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)節(jié)能先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、節(jié)能監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上政府節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)督檢查工作，依法對(duì)用能單位的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。2.節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。3.節(jié)能管理制度的建立和執(zhí)行情況。4.節(jié)能措施的實(shí)施情況，包括節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備使用、能源計(jì)量管理等。5.能源消耗狀況和節(jié)能工作情況的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期監(jiān)督檢查。節(jié)能主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)定期對(duì)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查，確保節(jié)能工作落實(shí)到位。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決節(jié)能工作中存在的問(wèn)題。3.隨機(jī)抽查。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員等方式，對(duì)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查的公正性和有效性。（四）監(jiān)督檢查處理1.對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改不符合要求的，依法予以處罰。2.對(duì)節(jié)能工作成績(jī)突出的用能單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)能工作不力的用能單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其采取措施改進(jìn)節(jié)能工作。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.用能單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上政府節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：未按照規(guī)定配備和使用能源計(jì)量器具的；未建立節(jié)能管理制度或者未落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的；未按照規(guī)定報(bào)送能源消耗狀況和節(jié)能工作情況的。2.用能單位違反本辦法規(guī)定，使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上政府節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由縣級(jí)以上政府節(jié)能主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。3.新建、改建、擴(kuò)建固