森林消火管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防措施，提高全社會森林防火意識，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，合理組織撲救力量，確保撲救工作安全、高效進(jìn)行。3.綜合治理：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)森林消火工作的全面管理。4.責(zé)任追究：明確森林消火工作各環(huán)節(jié)的責(zé)任，對因工作不力導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生或造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法追究責(zé)任。二、組織管理（一）管理機(jī)構(gòu)成立本地區(qū)森林消火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.森林消火指揮部貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林消火工作的法律法規(guī)和方針政策。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。協(xié)調(diào)解決森林消火工作中的重大問題。2.指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，傳達(dá)貫徹指揮部的決策和指令。收集、匯總、分析森林火災(zāi)信息，及時向指揮部報告。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。負(fù)責(zé)與上級森林消火指揮機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。3.成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展森林資源調(diào)查，掌握森林資源狀況；制定森林火災(zāi)預(yù)防措施，組織開展森林防火宣傳教育；組織森林火災(zāi)撲救隊伍，培訓(xùn)專業(yè)撲火人員；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布。消防部門：負(fù)責(zé)組織消防隊伍參與森林火災(zāi)撲救工作，提供滅火技術(shù)支持和裝備保障；協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)原因認(rèn)定工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；依法查處森林火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為；協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)原因認(rèn)定工作。氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的氣象信息，包括風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度等，為火災(zāi)撲救和指揮決策提供氣象服務(wù)。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時下?lián)芫葹?zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。財政部門：負(fù)責(zé)安排森林消火工作所需經(jīng)費(fèi)，保障森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、應(yīng)急演練等工作的順利開展。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸，優(yōu)先安排緊急救援物資和人員的運(yùn)輸車輛通行。通信部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場的通信暢通，及時提供通信技術(shù)支持。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林消火相關(guān)工作。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展多種形式的森林防火宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、利用媒體宣傳等，普及森林防火知識，提高公眾森林防火意識。2.在林區(qū)主要路口、村莊、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)部位設(shè)置森林防火宣傳牌、警示標(biāo)志，提醒人們注意森林防火。3.加強(qiáng)對中小學(xué)生的森林防火教育，將森林防火知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的森林防火意識。（二）火源管理1.嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在林區(qū)野外用火。2.在高火險期，嚴(yán)禁一切野外用火，對重點(diǎn)林區(qū)實行封山管理。3.加強(qiáng)對林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的火源管理，督促其落實防火責(zé)任，配備必要的防火設(shè)施和器材。4.加強(qiáng)對入山人員的管理，登記入山人員信息，收繳火種，嚴(yán)禁攜帶火種入山。（三）設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括防火通道、防火隔離帶、瞭望塔、檢查站等，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。2.配備必要的森林防火裝備和器材，如滅火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。3.建立森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站、視頻監(jiān)控等手段，實時監(jiān)測森林火情，及時發(fā)現(xiàn)和報告火災(zāi)信息。（四）隊伍建設(shè)1.組建專業(yè)森林消防隊，配備專業(yè)撲火人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。2.組織群眾義務(wù)撲火隊，制定相應(yīng)的管理制度和培訓(xùn)計劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，使其成為森林火災(zāi)撲救的重要力量。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)森林消防隊的協(xié)作與交流，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救能力。四、火災(zāi)撲救（一）火災(zāi)報告1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛏窒鹬笓]機(jī)構(gòu)報告。報告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、火勢、燃燒面積等。2.森林消火指揮機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并按照規(guī)定及時向上級報告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.各級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，森林消火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織撲救力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展火災(zāi)撲救工作。同時，做好人員、物資、通信等方面的保障工作。（三）撲救原則1.堅持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，把保護(hù)人民生命安全放在首位，確保撲火人員安全。2.根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實際情況，合理制定撲救方案，采取有效的撲救措施，盡快撲滅火災(zāi)。3.在撲救森林火災(zāi)時，應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對森林資源造成不必要的破壞。（四）撲救措施1.撲火隊伍到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速組織偵察，了解火災(zāi)情況，制定撲救方案。2.根據(jù)火災(zāi)類型和火勢大小，采取相應(yīng)的撲救方法，如直接滅火法、間接滅火法、以火攻火法等。3.在撲救過程中，應(yīng)合理安排撲火力量，設(shè)置安全警戒區(qū)域，確保撲火人員安全。4.及時清理火場，防止死灰復(fù)燃。對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，確保無明火、無暗火。（五）后勤保障1.做好撲火人員的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水、住宿等條件。2.保障撲火物資的供應(yīng)，及時調(diào)配滅火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備等物資，確保撲火工作順利進(jìn)行。3.做好醫(yī)療救護(hù)工作，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療人員和藥品、器械，及時救治受傷人員。五、火災(zāi)調(diào)查與損失評估（一）火災(zāi)調(diào)查1.森林火災(zāi)撲滅后，由林業(yè)部門會同公安部門及時組織開展火災(zāi)調(diào)查工作。2.火災(zāi)調(diào)查的主要內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、過火面積、受害森林面積、林木蓄積量、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失等。3.通過現(xiàn)場勘查、詢問證人、查閱資料等方式，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。（二）損失評估1.由林業(yè)部門會同相關(guān)部門對森林火災(zāi)造成的損失進(jìn)行評估。損失評估的主要內(nèi)容包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境損失、經(jīng)濟(jì)損失等。2.根據(jù)損失評估結(jié)果，編制森林火災(zāi)損失評估報告，為火災(zāi)處理和恢復(fù)重建提供依據(jù)。六、獎勵與處罰（一）獎勵1.對在森林消火工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵的情形包括：及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火災(zāi)，為火災(zāi)撲救贏得時間；積極參與森林火災(zāi)撲救，表現(xiàn)英勇頑強(qiáng)；在森林火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)等方面做出顯著成績等。（二）處罰1.對違反本辦法規(guī)定，引發(fā)森林火災(zāi)的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯