河南河沙管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)河南河沙資源的保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，規(guī)范河沙管理秩序，保障防洪安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)河沙的勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持河沙資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道穩(wěn)定和防洪安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)河流水系特點(diǎn)、河沙資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理確定河沙開(kāi)采總量、區(qū)域和方式。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范河沙管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.綜合利用原則：鼓勵(lì)和支持河沙資源的綜合利用，提高資源利用效率，減少浪費(fèi)。二、河沙資源管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級(jí)政府負(fù)責(zé)全省河沙管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定全省河沙管理的政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。審批全省重要河流的河沙開(kāi)采規(guī)劃。2.市級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。制定本地區(qū)河沙管理的具體辦法和措施。審核本地區(qū)重要河流的河沙開(kāi)采規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)政府備案。3.縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙管理的具體工作。組織實(shí)施河沙開(kāi)采規(guī)劃，核發(fā)河沙開(kāi)采許可證。加強(qiáng)對(duì)河沙開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的日常監(jiān)管。（二）部門(mén)職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河沙資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。審批河沙開(kāi)采申請(qǐng)，核發(fā)河沙開(kāi)采許可證。負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，查處非法采砂等違法行為。協(xié)調(diào)處理河沙管理中的水事糾紛。2.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)河沙資源的勘查登記和儲(chǔ)量管理。依法查處非法占用土地開(kāi)采河沙等違法行為。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河沙運(yùn)輸船舶、車(chē)輛的運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督管理。查處河沙運(yùn)輸中的超載、超限等違法行為。4.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河沙開(kāi)采、加工等活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。查處河沙開(kāi)采、加工過(guò)程中的環(huán)境污染違法行為。5.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)河沙管理秩序，依法打擊河沙管理中的違法犯罪行為。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。三、河沙勘查與規(guī)劃（一）河沙勘查1.省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)，組織開(kāi)展全省河沙資源勘查工作，摸清河沙資源狀況。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動(dòng)，并提交勘查報(bào)告。3.河沙勘查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（二）河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃1.河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。3.河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河沙開(kāi)采的區(qū)域、范圍、總量、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容。4.重要河流的河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃由省級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制，報(bào)省級(jí)政府審批；其他河流的河沙開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃由市級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制，報(bào)市級(jí)政府審批，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。四、河沙開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.從事河沙開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：河沙開(kāi)采申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；河沙開(kāi)采項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；河沙開(kāi)采范圍圖；河沙開(kāi)采作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說(shuō)明及協(xié)議。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定。予以許可的，核發(fā)河沙開(kāi)采許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。3.河沙開(kāi)采許可證應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)采單位、開(kāi)采范圍、開(kāi)采期限、開(kāi)采量等內(nèi)容。（二）開(kāi)采要求1.河沙開(kāi)采應(yīng)當(dāng)按照河沙開(kāi)采許可證規(guī)定的范圍、期限、開(kāi)采量和作業(yè)方式進(jìn)行。2.開(kāi)采作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等要求，采取必要的安全防護(hù)措施，保障作業(yè)安全。3.在河道內(nèi)開(kāi)采河沙不得危及堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、破壞水生態(tài)環(huán)境。4.禁止在下列區(qū)域開(kāi)采河沙：河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；河道管理范圍內(nèi)的橋梁、碼頭、渡口、水閘等建筑物、構(gòu)筑物安全保護(hù)范圍內(nèi)；飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)；法律法規(guī)規(guī)定禁止開(kāi)采的其他區(qū)域。（三）開(kāi)采監(jiān)督1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)建立健全河沙開(kāi)采管理制度，如實(shí)記錄開(kāi)采情況，并按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料。3.水行政主管部門(mén)可以根據(jù)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)河沙開(kāi)采量進(jìn)行測(cè)量和核實(shí)。五、河沙運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.從事河沙運(yùn)輸?shù)拇?、?chē)輛應(yīng)當(dāng)具備合法有效的營(yíng)運(yùn)證件。2.運(yùn)輸河沙的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的防污染設(shè)備和器材，防止運(yùn)輸過(guò)程中造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸要求1.河沙運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止河沙泄漏、飛揚(yáng)。2.禁止超載、超限運(yùn)輸河沙。3.運(yùn)輸河沙的船舶、車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛，不得隨意改變。（三）運(yùn)輸監(jiān)督1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙運(yùn)輸船舶、車(chē)輛的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，建立健全河沙運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河沙運(yùn)輸?shù)脑搭^管理和過(guò)程監(jiān)管。六、河沙經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事河沙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理其他審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。（二）經(jīng)營(yíng)要求1.河沙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全河沙經(jīng)營(yíng)管理制度，如實(shí)記錄河沙的來(lái)源、銷(xiāo)售等情況。2.河沙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)河沙，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自堆放、裝卸河沙。3.禁止銷(xiāo)售非法開(kāi)采的河沙。（三）經(jīng)營(yíng)監(jiān)督1.工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)河沙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。七、河沙使用管理（一）使用范圍河沙應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持綜合利用。（二）使用要求1.使用河沙的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用河沙，不得擅自改變。2.建設(shè)工程等項(xiàng)目使用河沙的，應(yīng)當(dāng)符合工程設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）使用監(jiān)督1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙使用情況的監(jiān)督檢查，確保河沙合理使用。2.對(duì)違反河沙使用規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以查處。八、法律責(zé)任（一）非法采砂責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開(kāi)采河沙的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)河沙開(kāi)采許可證。2.未按照河沙開(kāi)采許可證規(guī)定的范圍、期限、開(kāi)采量和作業(yè)方式開(kāi)采河沙的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)河沙開(kāi)采許可證。3.在禁止開(kāi)采區(qū)域開(kāi)采河沙的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)河沙開(kāi)采許可證。（二）非法運(yùn)輸責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，河沙運(yùn)輸船舶、車(chē)輛未取得合法有效營(yíng)運(yùn)證件運(yùn)輸河沙的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)輸，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.超載、超限運(yùn)輸河沙的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。（三）非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事河沙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.銷(xiāo)售非法開(kāi)采的河沙的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。（四）其他責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在河沙管理活動(dòng)中，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依