水利涉河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利涉河活動(dòng)的管理，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)涉及河流、湖泊、水庫(kù)等水域及其管理范圍的各類(lèi)涉河活動(dòng)，包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目、采砂、取排水、養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等。（三）基本原則1.安全第一原則：涉河活動(dòng)必須確保防洪安全，不得降低河道行洪能力，不得影響堤防、護(hù)岸等水利工程設(shè)施的安全穩(wěn)定。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，減少對(duì)水生生物、水域生態(tài)的破壞。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展涉河活動(dòng)，履行審批手續(xù)，接受監(jiān)督管理。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：涉河活動(dòng)應(yīng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，兼顧上下游、左右岸的利益，避免相互影響。二、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目審批1.申請(qǐng)材料：建設(shè)單位申請(qǐng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.審批流程：水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。3.變更管理：涉河建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)等。如需變更，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。（二）建設(shè)要求1.工程設(shè)計(jì)：涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合防洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)等要求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。2.施工管理：建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的防洪、度汛措施，確保施工安全和河道行洪安全。3.質(zhì)量監(jiān)督：水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收申請(qǐng)：涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供工程竣工報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織：水行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。三、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.規(guī)劃編制：水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃調(diào)整：河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）采砂許可1.申請(qǐng)條件：從事河道采砂活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)提出采砂許可申請(qǐng)，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采砂設(shè)備清單、采砂作業(yè)方案等相關(guān)材料。2.許可審批：水行政主管部門(mén)應(yīng)按照河道采砂規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)采砂許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。3.許可期限：采砂許可證的有效期不得超過(guò)一年，需要延續(xù)的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（三）采砂管理1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。2.運(yùn)輸管理：采砂單位或個(gè)人應(yīng)使用符合規(guī)定的采砂運(yùn)輸車(chē)輛和船舶，不得在禁采區(qū)、禁采期運(yùn)輸砂石。3.砂石處置：采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定處置采砂過(guò)程中產(chǎn)生的棄料和尾砂，不得隨意堆放，影響河道行洪和水生態(tài)環(huán)境。四、取水排水管理（一）取水許可1.申請(qǐng)條件：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，并提交取水申請(qǐng)書(shū)、水資源論證報(bào)告等相關(guān)材料。2.許可審批：水行政主管部門(mén)應(yīng)按照水資源綜合規(guī)劃、取水許可總量控制指標(biāo)等，對(duì)取水許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。3.許可期限：取水許可證的有效期根據(jù)取水用途和實(shí)際需要確定，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。需要延續(xù)的，取水單位或個(gè)人應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前45日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（二）排水管理1.排水許可：向河道、湖泊等水域排放污水的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)排水許可，并提交排水申請(qǐng)書(shū)、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。2.排水要求：排水單位和個(gè)人應(yīng)按照排水許可證規(guī)定的排水種類(lèi)、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量等進(jìn)行排水，不得擅自改變排水方式和排放口位置。3.水質(zhì)監(jiān)測(cè)：水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，排水單位和個(gè)人應(yīng)接受監(jiān)測(cè)，確保排水水質(zhì)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。五、水域養(yǎng)殖管理（一）養(yǎng)殖規(guī)劃1.規(guī)劃編制：水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)編制水域養(yǎng)殖規(guī)劃，明確可養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)等，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃調(diào)整：水域養(yǎng)殖規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）養(yǎng)殖許可1.申請(qǐng)條件：從事水域養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)提出養(yǎng)殖許可申請(qǐng)，并提交養(yǎng)殖申請(qǐng)書(shū)、養(yǎng)殖水域承包合同等相關(guān)材料。2.許可審批：水行政主管部門(mén)應(yīng)按照水域養(yǎng)殖規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。3.許可期限：養(yǎng)殖許可證的有效期根據(jù)養(yǎng)殖種類(lèi)和周期確定，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。需要延續(xù)的，養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（三）養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖方式：養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)采用科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式，不得使用國(guó)家禁止的漁藥、飼料等，減少對(duì)水域環(huán)境的污染。2.養(yǎng)殖密度：應(yīng)根據(jù)水域承載能力合理確定養(yǎng)殖密度，避免過(guò)度養(yǎng)殖對(duì)水域生態(tài)造成破壞。3.病害防治：加強(qiáng)養(yǎng)殖病害防治，及時(shí)清理病死魚(yú)等廢棄物，防止疫病傳播。六、涉河旅游開(kāi)發(fā)管理（一）開(kāi)發(fā)規(guī)劃1.規(guī)劃編制：水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同旅游等有關(guān)部門(mén)編制涉河旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確旅游開(kāi)發(fā)的范圍、內(nèi)容、方式等，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃調(diào)整：涉河旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）開(kāi)發(fā)許可1.申請(qǐng)條件：從事涉河旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)提出開(kāi)發(fā)許可申請(qǐng)，并提交旅游開(kāi)發(fā)申請(qǐng)書(shū)、旅游開(kāi)發(fā)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.許可審批：水行政主管部門(mén)應(yīng)按照涉河旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。3.許可期限：開(kāi)發(fā)許可證的有效期根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)周期和運(yùn)營(yíng)期限確定，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。需要延續(xù)的，開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（三）開(kāi)發(fā)管理1.安全保障：旅游開(kāi)發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示標(biāo)志，確保游客安全。2.環(huán)境保護(hù)：旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)水域生態(tài)和周邊環(huán)境的破壞。3.資源保護(hù)：合理開(kāi)發(fā)利用涉河旅游資源，不得過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)好河流的自然風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉河活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括涉河活動(dòng)是否符合審批要求、是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否履行防洪和生態(tài)保護(hù)義務(wù)等。3.檢查方式：可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.違法行為：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展涉河活動(dòng)、未按照批準(zhǔn)的