環(huán)評降級管理辦法總則目的為了加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）工作的管理，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的行為，確保環(huán)評文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)評機(jī)構(gòu)”）及其從業(yè)人員?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：環(huán)評工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)過程合法、結(jié)果真實(shí)可靠。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.分類管理原則：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，采取不同的評價(jià)要求和管理措施。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：建立健全環(huán)評工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。環(huán)評降級的情形環(huán)評文件質(zhì)量問題導(dǎo)致的降級1.評價(jià)內(nèi)容缺失或錯(cuò)誤建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不全面，遺漏重要環(huán)境要素或關(guān)鍵信息。對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響預(yù)測不準(zhǔn)確，未充分考慮項(xiàng)目的長期環(huán)境效應(yīng)。提出的環(huán)境保護(hù)措施不合理、不可行，無法有效減輕項(xiàng)目對環(huán)境的負(fù)面影響。2.評價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性環(huán)評文件得出的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，對項(xiàng)目的環(huán)境可行性做出錯(cuò)誤判斷。評價(jià)結(jié)論存在明顯的傾向性，未能客觀公正地反映項(xiàng)目的環(huán)境影響，誤導(dǎo)決策部門。環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)行為導(dǎo)致的降級1.資質(zhì)申請或使用違規(guī)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)評資質(zhì)。超越資質(zhì)等級、評價(jià)范圍從事環(huán)評業(yè)務(wù)。允許其他單位以本機(jī)構(gòu)名義從事環(huán)評業(yè)務(wù)。2.工作過程違規(guī)在環(huán)評工作中弄虛作假，編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)或評價(jià)結(jié)論。未按照規(guī)定程序和要求開展環(huán)評工作，擅自簡化評價(jià)內(nèi)容、縮短評價(jià)周期。與建設(shè)單位或其他相關(guān)方惡意串通，出具虛假環(huán)評文件。3.從業(yè)人員違規(guī)環(huán)評文件編制主持人或主要編制人員不具備相應(yīng)的專業(yè)能力和資質(zhì)要求。從業(yè)人員在環(huán)評工作中接受建設(shè)單位或其他相關(guān)方的賄賂、回扣或其他不正當(dāng)利益。從業(yè)人員泄露在環(huán)評工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。其他導(dǎo)致環(huán)評降級的情形1.受到環(huán)保部門行政處罰因環(huán)評工作存在問題，受到縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政處罰。一年內(nèi)累計(jì)受到兩次以上環(huán)保部門責(zé)令改正或警告的。2.社會(huì)投訴舉報(bào)查證屬實(shí)因環(huán)評文件質(zhì)量問題或違規(guī)行為，被社會(huì)公眾投訴舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)情況屬實(shí)的。3.行業(yè)主管部門認(rèn)定的其他情形根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和管理要求，行業(yè)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)進(jìn)行環(huán)評降級的情形。環(huán)評降級的評定程序信息收集與初步判斷1.環(huán)保部門日常監(jiān)管收集信息各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在日常對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評機(jī)構(gòu)存在可能導(dǎo)致環(huán)評降級情形的，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料，包括環(huán)評文件、工作記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、行政處罰決定書等。建立環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管檔案，詳細(xì)記錄每次監(jiān)督檢查的情況，為后續(xù)的評定工作提供基礎(chǔ)資料。2.投訴舉報(bào)信息核實(shí)對收到的關(guān)于環(huán)評機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)信息，環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要求投訴舉報(bào)人提供相關(guān)證據(jù)材料，必要時(shí)可組織現(xiàn)場調(diào)查、詢問相關(guān)人員等，確保投訴舉報(bào)信息真實(shí)可靠。3.初步判斷根據(jù)收集到的信息，環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)是否存在導(dǎo)致環(huán)評降級的情形進(jìn)行初步判斷。對于初步判斷存在降級情形的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)評定程序，并告知環(huán)評機(jī)構(gòu)。評定組織與材料審查1.成立評定小組由環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、環(huán)境影響評價(jià)專家以及熟悉環(huán)評工作管理的人員組成評定小組。評定小組人數(shù)不少于五人，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。2.材料審查環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向評定小組提交相關(guān)材料，包括環(huán)評文件、工作過程記錄、整改報(bào)告（如有）等。評定小組對提交的材料進(jìn)行詳細(xì)審查，對照環(huán)評降級的情形，逐一核實(shí)相關(guān)證據(jù)。對材料中存在疑問的地方，可要求環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充說明或提供進(jìn)一步的證據(jù)材料?，F(xiàn)場檢查與綜合評定1.現(xiàn)場檢查根據(jù)材料審查情況，評定小組可對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容包括環(huán)評機(jī)構(gòu)的辦公場所、人員配備、工作流程、檔案管理等方面，重點(diǎn)檢查與導(dǎo)致環(huán)評降級情形相關(guān)的工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場檢查可采取查閱資料、詢問工作人員、查看工作現(xiàn)場等方式進(jìn)行，并做好現(xiàn)場檢查記錄。2.綜合評定評定小組根據(jù)材料審查和現(xiàn)場檢查結(jié)果，對環(huán)評機(jī)構(gòu)是否符合環(huán)評降級條件進(jìn)行綜合評定。評定小組應(yīng)充分討論，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)評機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、環(huán)評文件質(zhì)量問題等進(jìn)行定性和定量分析。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成評定意見，確定環(huán)評機(jī)構(gòu)的降級等級。評定結(jié)果告知與申訴1.結(jié)果告知評定小組將評定結(jié)果以書面形式告知環(huán)評機(jī)構(gòu)，并說明評定的依據(jù)和理由。告知書應(yīng)明確環(huán)評機(jī)構(gòu)的降級等級、有效期限以及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。2.申訴程序環(huán)評機(jī)構(gòu)對評定結(jié)果有異議的，可在收到告知書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向評定小組提出申訴。申訴時(shí)應(yīng)提交書面申訴材料，說明申訴理由和相關(guān)證據(jù)。評定小組應(yīng)在收到申訴材料后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對申訴進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果再次告知環(huán)評機(jī)構(gòu)。環(huán)評降級后的管理措施業(yè)務(wù)范圍限制1.降級等級與業(yè)務(wù)范圍調(diào)整根據(jù)環(huán)評機(jī)構(gòu)的降級等級，相應(yīng)調(diào)整其可從事的環(huán)評業(yè)務(wù)范圍。例如，甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)降為乙級后，不得再從事原甲級資質(zhì)等級對應(yīng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感項(xiàng)目的環(huán)評業(yè)務(wù)。乙級環(huán)評機(jī)構(gòu)降為丙級后，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步縮小，只能承擔(dān)小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作。2.業(yè)務(wù)承接限制環(huán)評機(jī)構(gòu)在降級期間，承接的環(huán)評項(xiàng)目應(yīng)與其降級后的業(yè)務(wù)范圍相匹配。不得超范圍承接環(huán)評業(yè)務(wù)，否則按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。人員資質(zhì)要求1.關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)審查環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在降級期間，其環(huán)評文件編制主持人和主要編制人員具備與降級后業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)能力和資質(zhì)要求。環(huán)保部門在對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，將重點(diǎn)審查關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)情況，對不符合要求的人員，責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2.人員培訓(xùn)與考核環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。定期組織內(nèi)部考核，確保從業(yè)人員能夠勝任降級后的環(huán)評工作任務(wù)。監(jiān)督檢查頻次增加1.日常監(jiān)督檢查環(huán)保部門對降級后的環(huán)評機(jī)構(gòu)增加日常監(jiān)督檢查頻次，原則上每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括環(huán)評文件質(zhì)量、工作過程合規(guī)性、人員資質(zhì)等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)行業(yè)管理需要和實(shí)際情況，環(huán)保部門可針對特定領(lǐng)域或突出問題，對降級后的環(huán)評機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可采取不定期抽查的方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查環(huán)評機(jī)構(gòu)在特定項(xiàng)目或領(lǐng)域的環(huán)評工作質(zhì)量。整改要求與期限1.整改通知書下達(dá)對于在評定中發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。整改要求應(yīng)針對環(huán)評機(jī)構(gòu)存在的具體問題，提出切實(shí)可行的整改措施，包括完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范工作流程等。2.整改期限規(guī)定整改期限一般不超過三個(gè)月，特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不超過六個(gè)月。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的整改期限內(nèi)完成整改任務(wù)，并向環(huán)保部門提交整改報(bào)告。3.整改結(jié)果復(fù)查環(huán)保部門在整改期限屆滿后，對環(huán)評機(jī)構(gòu)的整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格的，可根據(jù)實(shí)際情況決定是否恢復(fù)其原有的環(huán)評資質(zhì)等級或調(diào)整管理措施；復(fù)查不合格的，繼續(xù)責(zé)令整改或采取進(jìn)一步的處罰措施。環(huán)評降級的恢復(fù)與解除恢復(fù)條件與申請1.恢復(fù)條件環(huán)評機(jī)構(gòu)在降級期間，認(rèn)真整改存在的問題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且在規(guī)定期限內(nèi)未再次出現(xiàn)導(dǎo)致環(huán)評降級的情形。經(jīng)環(huán)保部門復(fù)查，認(rèn)為其已具備恢復(fù)原資質(zhì)等級或提升管理類別的條件。2.申請程序環(huán)評機(jī)構(gòu)可在降級期滿后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向原評定部門提交恢復(fù)申請。申請材料應(yīng)包括整改報(bào)告、工作業(yè)績證明、內(nèi)部管理制度完善情況等相關(guān)材料，以證明其符合恢復(fù)條件?；謴?fù)評定程序1.材料審查評定部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)提交的恢復(fù)申請材料進(jìn)行審查，核實(shí)其整改情況和工作業(yè)績。重點(diǎn)審查環(huán)評機(jī)構(gòu)在降級期間的環(huán)評文件質(zhì)量、人員資質(zhì)管理、內(nèi)部管理等方面是否達(dá)到恢復(fù)要求。2.現(xiàn)場檢查根據(jù)材料審查情況，評定部門可對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容與環(huán)評降級評定時(shí)的現(xiàn)場檢查類似，主要檢查環(huán)評機(jī)構(gòu)是否真正落實(shí)了整改措施，工作質(zhì)量是否得到有效提升。3.綜合評定與決定評定部門根據(jù)材料審查和現(xiàn)場檢查結(jié)果，對環(huán)評機(jī)構(gòu)是否符合恢復(fù)條件進(jìn)行綜合評定。按照規(guī)定程序做出恢復(fù)或不予恢復(fù)的決定，并書面告知環(huán)評機(jī)構(gòu)。解除情形與程序1.解除情形環(huán)評機(jī)構(gòu)因受到環(huán)保部門行政處罰導(dǎo)致環(huán)評降級的，在行政處罰執(zhí)行完畢且滿足一定條件后，可申請解除降級管理。具體條件包括按時(shí)繳納罰款、完成行政處罰決定書規(guī)定的整改任務(wù)、在規(guī)定期限內(nèi)未發(fā)生新