省級城市管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強省級城市管理，提升城市綜合承載能力，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)省級城市的規(guī)劃、建設(shè)、運行及管理等活動。本辦法所稱省級城市，是指經(jīng)省人民政府確定的具有重要政治、經(jīng)濟、文化地位的城市。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分尊重民意，保障公眾參與，維護市民合法權(quán)益。2.依法治理原則：嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保城市管理活動合法、規(guī)范、公正。3.精細化管理原則：運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行精準化、智能化、專業(yè)化管理，提高城市管理效能。4.協(xié)同共治原則：強化政府、社會、市民等多元主體協(xié)同合作，形成共建共享的城市治理格局，共同推進城市管理工作。（四）管理職責1.省級人民政府職責：-領(lǐng)導(dǎo)全省省級城市管理工作，制定城市管理發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。-協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問題，監(jiān)督檢查省級城市管理工作落實情況。-對省級城市管理工作進行考核評價，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。2.省級城市人民政府職責：-負責本行政區(qū)域內(nèi)省級城市管理工作的組織實施，制定具體的城市管理措施和辦法。-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。-加強城市管理隊伍建設(shè)，提高城市管理執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。3.省級城市管理相關(guān)部門職責：-住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責城市規(guī)劃、建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管等工作，指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。-城市管理部門：負責城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、違法建設(shè)治理等工作，組織實施城市管理綜合執(zhí)法。-公安部門：負責維護城市社會治安秩序，打擊各類違法犯罪行為，配合城市管理部門開展相關(guān)執(zhí)法工作。-市場監(jiān)督管理部門：負責市場秩序監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為，配合城市管理部門做好相關(guān)工作。-生態(tài)環(huán)境部門：負責城市環(huán)境保護工作，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，配合城市管理部門開展相關(guān)執(zhí)法工作。-其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好城市管理相關(guān)工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求：省級城市總體規(guī)劃應(yīng)當符合國家和本省發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)城市特色，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確空間布局、功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求。城市詳細規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)總體規(guī)劃編制，對城市建設(shè)用地、建筑設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施等進行具體安排。2.規(guī)劃審批程序：省級城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。城市詳細規(guī)劃由省級城市人民政府審批，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。經(jīng)批準的城市規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照法定程序進行。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.規(guī)劃實施管理：省級城市人民政府應(yīng)當按照批準的城市規(guī)劃組織實施，加強對城市建設(shè)項目的規(guī)劃管理，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查：省級城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為，應(yīng)當及時依法查處。任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進行舉報和監(jiān)督。三、城市建設(shè)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路橋梁建設(shè)：省級城市人民政府應(yīng)當加強城市道路橋梁建設(shè)，提高道路通行能力和橋梁安全性。新建、改建、擴建城市道路橋梁應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。2.排水與污水處理：完善城市排水系統(tǒng)，加強雨水、污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強對排水設(shè)施的維護管理，確保排水暢通，防止城市內(nèi)澇。3.供水供電供氣供熱：保障城市供水、供電、供氣、供熱安全穩(wěn)定運行，加強設(shè)施建設(shè)和改造，提高供應(yīng)質(zhì)量。加強對供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.教育設(shè)施建設(shè)：合理規(guī)劃和布局城市教育設(shè)施，加大教育投入，新建、改建、擴建一批幼兒園、中小學(xué)，滿足市民子女入學(xué)需求。加強教育設(shè)施管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)：完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。合理配置醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)院布局，方便市民就醫(yī)。3.文化體育設(shè)施建設(shè)：加強城市文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批圖書館、博物館、文化館、體育館等公共文化體育場所，豐富市民精神文化生活。鼓勵社會力量參與文化體育設(shè)施建設(shè)和運營。（三）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量監(jiān)管：建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設(shè)。施工單位應(yīng)當嚴格按照工程建設(shè)標準和規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.安全管理：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，落實安全生產(chǎn)責任。建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，防范安全事故發(fā)生。對違反建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。四、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌管理1.建筑物容貌管理：建筑物外立面應(yīng)當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物外觀。禁止在建筑物外立面張貼、涂寫、刻畫或者懸掛、晾曬有礙市容的物品。對破舊、損壞的建筑物外立面，應(yīng)當及時進行修繕、清洗或者粉刷。2.戶外廣告與牌匾標識管理：規(guī)范戶外廣告設(shè)置，合理布局廣告設(shè)施，嚴格控制廣告數(shù)量和規(guī)模。戶外廣告應(yīng)當符合城市規(guī)劃和市容標準，不得影響城市景觀和公共安全。加強對牌匾標識的管理，要求其規(guī)格統(tǒng)一、設(shè)置規(guī)范、內(nèi)容健康。3.城市道路容貌管理：保持城市道路整潔、暢通，及時清掃、沖洗道路，清除道路上的雜物和垃圾。加強對道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施等的容貌管理，禁止在道路上亂堆亂放、亂擺攤點、亂停車輛。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，合理安排清掃保潔人員和作業(yè)時間，確保城市道路、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。加強對背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理。2.垃圾處理：完善城市垃圾收集、運輸和處理體系，推廣垃圾分類收集和處理，提高垃圾無害化處理水平。加強對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，確保垃圾處理設(shè)施正常運行。3.公共廁所管理：合理規(guī)劃建設(shè)城市公共廁所，加強對公共廁所的管理，保持公共廁所清潔衛(wèi)生、設(shè)施完好。鼓勵社會力量參與公共廁所建設(shè)和運營管理。五、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.綠化規(guī)劃編制：省級城市人民政府應(yīng)當組織編制城市綠化規(guī)劃，明確城市綠化目標、布局和建設(shè)標準。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相銜接，合理確定城市綠地率、綠化覆蓋率等指標。2.綠化建設(shè)實施：按照城市綠化規(guī)劃組織實施綠化建設(shè)，加強城市公園、廣場、街道綠化等建設(shè)，增加城市綠量。鼓勵單位和個人開展庭院綠化、屋頂綠化等，提高城市綠化美化水平。（二）綠化養(yǎng)護與管理1.養(yǎng)護責任：明確城市綠化養(yǎng)護責任主體，加強對城市綠地的養(yǎng)護管理，確保綠化植物生長良好、景觀效果美觀。城市綠化養(yǎng)護單位應(yīng)當按照綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，定期對綠化植物進行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護作業(yè)。2.保護措施：加強對城市綠化植物的保護，禁止擅自砍伐、移植、損壞城市綠化植物。因建設(shè)或者其他特殊需要砍伐、移植城市綠化植物的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補救措施。六、城市市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.日常巡查與維護：建立城市道路與橋梁日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、橋梁安全隱患等問題。加強對道路與橋梁設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保道路平整、橋梁安全。2.設(shè)施安全管理：設(shè)置明顯的道路與橋梁安全警示標志，加強對道路與橋梁施工現(xiàn)場的安全管理。對存在安全隱患的道路與橋梁設(shè)施，應(yīng)當及時采取措施進行修復(fù)或者改造，保障通行安全。（二）排水與污水處理設(shè)施管理1.設(shè)施運行維護：加強對城市排水與污水處理設(shè)施的運行維護管理，確保設(shè)施正常運行。定期對排水管道進行清淤、檢測，對污水處理設(shè)施進行調(diào)試、檢修，提高設(shè)施運行效率。2.排水許可管理：實行城市排水許可制度，對向城市排水設(shè)施排水的單位和個人進行許可管理。排水戶應(yīng)當按照排水許可的內(nèi)容排放污水，不得擅自改變排水方式和排水水質(zhì)。（三）供水供電供氣供熱設(shè)施管理1.設(shè)施保護與維護：加強對城市供水、供電、供氣、供熱設(shè)施的保護，劃定設(shè)施保護范圍，設(shè)置明顯的保護標志。供水、供電、供氣、供熱企業(yè)應(yīng)當定期對設(shè)施進行維護檢查，確保設(shè)施安全運行。2.應(yīng)急管理：制定城市供水、供電、供氣、供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備應(yīng)急物資。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民生活和生產(chǎn)需要。七、城市管理綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.執(zhí)法主體：省級城市管理部門相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，具體負責組織實施城市管理綜合執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)依法獨立行使行政處罰權(quán)，接受同級人民政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。2.執(zhí)法職責：城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)負責查處城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、違法建設(shè)治理等方面的違法行為。對涉及其他部門的違法行為，應(yīng)當及時通報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當依法予以處理。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.執(zhí)法程序：城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照法定程序開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在實施行政處罰時，應(yīng)當依法告知當事人權(quán)利和義務(wù)，聽取當事人陳述和申辯，保障當事人合法權(quán)益。2.執(zhí)法規(guī)范：制定城市管理綜合執(zhí)法行為規(guī)范，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法文書制作，確保執(zhí)法文書合法、規(guī)范、有效。（三）執(zhí)法監(jiān)督與保障1.執(zhí)法監(jiān)督：建立健全城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。對執(zhí)法違法、執(zhí)法不公等問題，應(yīng)當及時糾正，依法追究責任。2.執(zhí)法保障：加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費和裝備配備。提高執(zhí)法人員待遇，維護執(zhí)法人員合法權(quán)益，為執(zhí)法工作提供有力保障。八、城市管理信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標與任務(wù)1.建設(shè)目標：構(gòu)建數(shù)字化、智能化的城市管理信息平臺，實現(xiàn)城市管理信息的實時采集、傳輸、分析和處理，提高城市管理決策的科學(xué)性和精準性，提升城市管理效能。2.建設(shè)任務(wù)：整合城市管理相關(guān)部門的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫。建設(shè)城市管理指揮中心，實現(xiàn)對城市管理工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度。推廣應(yīng)用城市管理信息化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，提高城市管理智能化水平。（二）信息采集與共享1.信息采集：通過多種方式采集城市管理相關(guān)信息，如視頻監(jiān)控、傳感器監(jiān)測、網(wǎng)格員巡查等。建立信息采集標準和規(guī)范，確保采集信息的準確性和完整性。2.信息共享：建立城市管理信息共享機制，實現(xiàn)城市管理相關(guān)部門之間的信息共享。打破信息壁壘，提高信息利用效率，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支持。（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)1.綜合管理系統(tǒng)：建設(shè)城市管理綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市管理各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度。包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、市政設(shè)施管理等模塊。2.執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)：建立城市管理執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行實時監(jiān)督和考核。實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄，提高執(zhí)法透明度和公正性。3.公眾服務(wù)系統(tǒng)：搭建城市管理公眾服務(wù)系統(tǒng)，為市民提供便捷的城市管理服務(wù)。市民可以通過該系統(tǒng)查詢城市管理相關(guān)信息、舉報投訴違法行為、參與城市管理互動等。九、城市管理考核評價（一）考核評價主體與對象1.考核評價主體：省級人民政府負責組織對省級城市人民政府的城市管理工作進行考核評價。省級城市人民政府負責組織對本行政區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)部門和下級人民政府的城市管理工作進行考核評價。2.考核評價對象：省級城市人民政府及其城市管理相關(guān)部門，以及下級人民政府。（二）考核評價內(nèi)容與指標1.考核評價內(nèi)容：包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、市政設(shè)施管理、城市管理綜合執(zhí)法、城市管理信息化建設(shè)等方面的工作。2.考核評價指標：制定科學(xué)合理的考核評價指標體系，量化考核評價內(nèi)容。指標體系應(yīng)當涵蓋工作成效、市民滿意度、創(chuàng)新工作等方面，確保