白銀供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)白銀市供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于白銀市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)原則。供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行，配套完善。2.保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，確保供熱安全，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的供熱服務(wù)。3.節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和節(jié)能環(huán)保措施，降低能源消耗，提高供熱效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序原則。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)全市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)供熱設(shè)施建設(shè)、改造，監(jiān)督供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等工作。2.縣區(qū)供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱行業(yè)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)供熱的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處理供熱投訴和糾紛等。3.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好供熱相關(guān)管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定供熱設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。三、供熱經(jīng)營(yíng)管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體辦法由市供熱主管部門制定。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：-具有企業(yè)法人資格；-具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；-具有專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；-具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；-符合國(guó)家和地方有關(guān)供熱行業(yè)的其他規(guī)定。（二）供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市供熱主管部門提交下列材料：-供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表；-企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；-供熱設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；-供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明；-供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置安裝情況證明；-安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；-專業(yè)技術(shù)人員和管理人員名單及資質(zhì)證明。2.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，予以核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）供熱經(jīng)營(yíng)合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)合同約定的供熱質(zhì)量和時(shí)間向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前[X]小時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施保障供熱安全。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，但應(yīng)當(dāng)提前[X]天通知熱用戶。（四）供熱價(jià)格與收費(fèi)管理1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。（五）供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)處理熱用戶反映的問題，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴和咨詢。對(duì)熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)涉及供熱質(zhì)量等緊急問題，應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)處理。4.熱用戶對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向供熱企業(yè)投訴，也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并保存[X]年以上。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的關(guān)鍵部位和易損件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)更換老化、損壞的設(shè)備和部件，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施更新與改造1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱效率和質(zhì)量。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）供熱設(shè)施安全管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施及其附屬設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，并采取有效措施進(jìn)行整改。（四）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：-修建建筑物、構(gòu)筑物；-挖坑、掘土、打樁；-堆放垃圾、雜物；-排放腐蝕性液體、氣體；-其他危害供熱設(shè)施安全的行為。五、供熱用熱管理（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.熱用戶享有下列權(quán)利：-知悉供熱企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；-要求供熱企業(yè)按照供熱經(jīng)營(yíng)合同約定提供供熱服務(wù)；-對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督；-向供熱企業(yè)或者供熱主管部門投訴、舉報(bào)供熱企業(yè)的違法行為。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：-按照供熱經(jīng)營(yíng)合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)；-配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修；-不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；-不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）用熱性質(zhì)與方式變更1.熱用戶需要變更用熱性質(zhì)或者方式的，應(yīng)當(dāng)提前[X]日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。同意變更的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂變更協(xié)議；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（三）室內(nèi)裝飾裝修與供熱設(shè)施保護(hù)1.熱用戶在室內(nèi)進(jìn)行裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自拆除、改動(dòng)供熱設(shè)施。2.因室內(nèi)裝飾裝修確需改動(dòng)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。改動(dòng)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保供熱安全。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.供熱主管部門可以采取下列監(jiān)督檢查措施：-查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；-進(jìn)入供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；-對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；-詢問有關(guān)人員，要求其說明有關(guān)情況。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：-擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；-未按照供熱經(jīng)營(yíng)合同約定供熱的；-未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施不能正常運(yùn)行的；-未按照規(guī)定建立供熱應(yīng)急預(yù)案并組織演練的。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以暫停供熱：-擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；-擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；-妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修的。4.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；造成損失的