洛陽采暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)洛陽地區(qū)采暖管理，規(guī)范采暖行為，保障采暖安全，提高采暖質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的采暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保采暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提高采暖質(zhì)量，滿足用戶合理需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣節(jié)能技術(shù)和措施，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市采暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定采暖政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決采暖工作中的重大問題。2.區(qū)供熱管理部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)采暖工作的具體管理和監(jiān)督，配合市供熱主管部門做好相關(guān)工作。3.供熱企業(yè)：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，履行供熱合同約定的義務(wù)，保障供熱質(zhì)量和安全。4.用戶：按照規(guī)定使用采暖設(shè)施，按時(shí)足額繳納采暖費(fèi)用，配合供熱企業(yè)做好相關(guān)工作。二、采暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市采暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.采暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采暖現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建采暖工程，應(yīng)當(dāng)符合采暖專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。2.采暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。2.因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大供熱范圍。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量。（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理供熱故障和突發(fā)事件。（四）收費(fèi)管理1.采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納采暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。四、采暖使用與維護(hù)（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用采暖設(shè)施，不得擅自改變采暖設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)。3.用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)做好采暖設(shè)施的檢查、維護(hù)和維修工作。（二）設(shè)施維護(hù)1.用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)自有采暖設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)共用供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.因用戶原因造成采暖設(shè)施損壞的，由用戶承擔(dān)維修費(fèi)用；因供熱企業(yè)原因造成采暖設(shè)施損壞的，由供熱企業(yè)承擔(dān)維修費(fèi)用。（三）室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)1.在正常供熱情況下，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃。2.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行測(cè)溫。3.經(jīng)測(cè)溫，室內(nèi)溫度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)措施，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。五、采暖安全管理（一）安全制度1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全檢查1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（三）事故處理1.發(fā)生供熱安全事故后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處理，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、安全管理等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以依法對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的投訴和舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給用戶。（三）信用管理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱企業(yè)的信用狀況，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)信用良好的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和處罰。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；擅自擴(kuò)大供熱范圍的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定與用戶簽訂供熱合同的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱的；未按照規(guī)定向用戶公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)的；未按照規(guī)定制定安全事故應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成用戶人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：擅自改變采暖設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)的；未按照規(guī)定使用采暖設(shè)施的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納采暖費(fèi)用的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門