港口投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范港口投資行為，加強(qiáng)港口建設(shè)和運(yùn)營管理，提高港口資源利用效率，促進(jìn)港口行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國港口法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事港口投資、建設(shè)、運(yùn)營等活動。（三）基本原則港口投資管理應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，科學(xué)編制港口規(guī)劃，合理確定港口投資規(guī)模和布局。2.市場主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體依法參與港口投資建設(shè)和運(yùn)營。3.安全環(huán)保原則。確保港口建設(shè)和運(yùn)營符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求，保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。4.公平公正原則。營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類投資者的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序。二、港口規(guī)劃與項目審批（一）港口規(guī)劃1.港口規(guī)劃應(yīng)符合全國港口布局規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確港口的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和布局等內(nèi)容。2.港口規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。3.港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）項目審批1.港口建設(shè)項目實行審批制。項目單位應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，向有關(guān)部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，履行審批手續(xù)。2.港口建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。3.審批部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項目符合規(guī)劃要求和建設(shè)條件。三、投資主體與資金來源（一）投資主體1.港口投資主體包括國有投資主體、民營投資主體、外商投資主體等各類市場主體。2.國有投資主體應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，加強(qiáng)對港口投資項目的管理。3.民營投資主體和外商投資主體應(yīng)依法依規(guī)參與港口投資建設(shè)和運(yùn)營，享受相應(yīng)的政策待遇。（二）資金來源1.港口投資資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、債券融資、股權(quán)融資等多種渠道。2.政府投資主要用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項目等。政府投資應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.企業(yè)自籌資金應(yīng)按照企業(yè)財務(wù)管理制度進(jìn)行管理，確保資金來源合法合規(guī)。4.鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、債券融資、股權(quán)融資等方式籌集資金，拓寬融資渠道。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和金融監(jiān)管要求，規(guī)范融資行為。四、項目建設(shè)管理（一）項目設(shè)計與施工1.港口建設(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)包括工程設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.港口建設(shè)項目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照工程設(shè)計文件和施工合同進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.港口建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照工程監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督管理。（二）項目進(jìn)度與質(zhì)量控制1.項目單位應(yīng)制定合理的項目建設(shè)進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織實施。項目建設(shè)進(jìn)度計劃應(yīng)報有關(guān)部門備案。2.項目單位應(yīng)建立健全項目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制。項目單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織工程質(zhì)量驗收，確保工程質(zhì)量合格。3.項目建設(shè)過程中發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故的，項目單位應(yīng)及時報告有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（三）項目竣工驗收1.港口建設(shè)項目竣工后，項目單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可交付使用。2.項目竣工驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量、設(shè)備安裝、環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施等方面的內(nèi)容。項目單位應(yīng)向有關(guān)部門報送竣工驗收報告，并附相關(guān)資料。3.有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目竣工驗收報告進(jìn)行審查。對驗收合格的項目，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證等相關(guān)證書；對驗收不合格的項目，項目單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可重新申請驗收。五、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營資質(zhì)管理1.從事港口經(jīng)營活動的單位，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證，并按照許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。2.港口經(jīng)營許可證的申請、審批、頒發(fā)等程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。港口經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報送年度經(jīng)營情況報告。3.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）運(yùn)營安全管理1.港口經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對港口設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等方面的安全管理。港口經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對危險貨物港口作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)。危險貨物港口作業(yè)單位應(yīng)取得危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)證書，并按照證書核定的范圍從事作業(yè)活動。3.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對港口水域的安全管理，確保船舶航行、停泊和作業(yè)安全。港口經(jīng)營單位應(yīng)配合海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，做好水上交通安全監(jiān)管工作。（三）運(yùn)營服務(wù)管理1.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對港口服務(wù)質(zhì)量的管理，提高服務(wù)水平，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。港口經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時處理客戶投訴。2.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對港口收費的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。港口經(jīng)營單位應(yīng)在顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.港口經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對港口信息化建設(shè)的管理，提高港口運(yùn)營管理的信息化水平。港口經(jīng)營單位應(yīng)建立健全港口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)港口信息的實時共享和動態(tài)管理。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對港口投資、建設(shè)、運(yùn)營等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括港口規(guī)劃執(zhí)行情況、項目審批情況、建設(shè)項目質(zhì)量安全情況、運(yùn)營資質(zhì)情況、運(yùn)營安全情況、運(yùn)營服務(wù)情況等。2.有關(guān)部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督檢查水平。監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律。3.港口經(jīng)營單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，港口經(jīng)營單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改。（二）信用管理1.有關(guān)部門應(yīng)建立健全港口行業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)對港口經(jīng)營單位等市場主體的信用管理。信用管理內(nèi)容包括信用信息采集、信用評價、信用獎懲等。2.有關(guān)部門應(yīng)建立港口行業(yè)信用信息平臺，及時采集、公示港口經(jīng)營單位等市場主體的信用信息。信用信息平臺應(yīng)與其他相關(guān)信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。3.對信用良好的港口經(jīng)營單位等市場主體，有關(guān)部門應(yīng)給予政策支持和激勵；對信用不良的港口經(jīng)營單位等市場主體，有關(guān)部門應(yīng)依法采取限制措施，并向社會公示。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：未按照港口規(guī)劃進(jìn)行港口建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改港口規(guī)劃的；港口建設(shè)項目未按照規(guī)定履行審批手續(xù)的；港口經(jīng)營單位未取得港口經(jīng)營許可證從事港口經(jīng)營活動的；港口經(jīng)營單位超出港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營許可證：港口建設(shè)項目未按照工程設(shè)計文件和施工合同進(jìn)行施工的；港口建設(shè)項目未按照規(guī)定實行工程監(jiān)理制度的；港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度的；港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練的；港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強(qiáng)對危險貨物港口作業(yè)的安全管理的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營許可證：港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強(qiáng)對港口服務(wù)質(zhì)量的管理的；港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強(qiáng)對港口收費的管理的；港口經(jīng)營單位未按照規(guī)定加強(qiáng)對港口信息化建設(shè)的管理的。4.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施與執(zhí)行1.有關(guān)部門作出的行政處罰決定，