鹽業(yè)執(zhí)法管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范鹽業(yè)執(zhí)法行為，保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，維護(hù)消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《食鹽專營辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級鹽業(yè)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鹽業(yè)執(zhí)法管理活動中的行為規(guī)范。本辦法所稱鹽業(yè)執(zhí)法管理，是指對鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲備等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、行政處罰以及其他相關(guān)管理活動?；驹瓌t1.合法公正原則：鹽業(yè)執(zhí)法管理活動應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循公正、公平、公開的原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2.科學(xué)高效原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高鹽業(yè)執(zhí)法管理的效率和水平，確保鹽業(yè)市場秩序穩(wěn)定。3.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)鹽業(yè)市場日常監(jiān)管，注重源頭治理，預(yù)防和減少鹽業(yè)違法行為的發(fā)生。4.協(xié)同配合原則：鹽業(yè)主管部門應(yīng)與其他相關(guān)部門密切配合，建立健全協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。執(zhí)法主體與職責(zé)執(zhí)法主體各級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)執(zhí)法管理工作。鹽業(yè)主管部門可以依法委托符合法定條件的組織實施鹽業(yè)執(zhí)法活動。職責(zé)分工1.國家層面：負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)執(zhí)法管理的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)全國鹽業(yè)執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大鹽業(yè)違法案件的查處。2.省級層面：貫徹執(zhí)行國家鹽業(yè)執(zhí)法管理政策法規(guī)，制定本轄區(qū)鹽業(yè)執(zhí)法工作規(guī)劃和年度計劃，組織實施轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)執(zhí)法檢查，查處重大鹽業(yè)違法案件，指導(dǎo)和監(jiān)督下級鹽業(yè)主管部門的執(zhí)法工作。3.市級層面：落實上級鹽業(yè)執(zhí)法管理工作要求，組織開展本轄區(qū)鹽業(yè)執(zhí)法檢查，查處較大鹽業(yè)違法案件，協(xié)助省級部門查處跨區(qū)域案件，指導(dǎo)和監(jiān)督縣級鹽業(yè)主管部門的執(zhí)法工作。4.縣級層面：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)執(zhí)法的具體實施，開展日常監(jiān)督檢查，查處一般鹽業(yè)違法案件，及時向上級主管部門報告鹽業(yè)違法線索和案件情況。執(zhí)法程序立案1.線索來源：鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過日常巡查、投訴舉報、上級交辦、部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)鹽業(yè)違法行為線索。2.立案條件：經(jīng)初步核查，認(rèn)為存在鹽業(yè)違法行為，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。調(diào)查取證1.執(zhí)法人員要求：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，不少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查措施：執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、抽樣檢驗檢測等措施收集證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。3.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效，能夠證明案件事實。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。案件審理1.審理內(nèi)容：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審理。審理過程中，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，必要時可以組織聽證。2.集體討論：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。處罰決定1.告知程序：經(jīng)審理后，認(rèn)為違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。2.處罰決定：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯或者要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證意見不成立的，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋鹽業(yè)主管部門印章。送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)方式：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.執(zhí)行要求：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，鹽業(yè)主管部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押財物、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.層級監(jiān)督：上級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級鹽業(yè)主管部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.法制審核：鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全法制審核制度，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。3.執(zhí)法案卷評查：定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法案卷的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對鹽業(yè)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為可以向鹽業(yè)主管部門或者有關(guān)部門舉報。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理舉報，并將處理結(jié)果反饋舉報人。2.行政復(fù)議與行政訴訟：當(dāng)事人對鹽業(yè)主管部門作出的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決、裁定。執(zhí)法保障隊伍建設(shè)1.人員配備：各級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，并保持執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。2.培訓(xùn)考核：加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)、執(zhí)法水平等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。3.執(zhí)法裝備：配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、抽樣檢測設(shè)備等，保障執(zhí)法工作的順利開展。經(jīng)費保障鹽業(yè)執(zhí)法管理所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫Ｕ蠄?zhí)法工作的正常開展。法律責(zé)任對執(zhí)法人員的責(zé)任追究執(zhí)法人員在鹽業(yè)執(zhí)法管理活動中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；2.違反法定程序執(zhí)法的；3.故意刁難當(dāng)事人或者索取、收受當(dāng)事人財物的；4.泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私等信息的；5.其他違法違紀(jì)行為。對當(dāng)事人的責(zé)任追究