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文檔簡介
生態(tài)空間管理辦法一、總則(一)目的為加強生態(tài)空間管理,有效保護和合理利用生態(tài)空間資源,維護生態(tài)平衡,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的各類生態(tài)空間,包括但不限于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等區(qū)域的規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督管理活動。(三)基本原則1.保護優(yōu)先原則牢固樹立生態(tài)保護紅線意識,將生態(tài)空間保護放在首位,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)生態(tài)空間的自然屬性、生態(tài)功能和資源狀況,進行科學合理的規(guī)劃,實現(xiàn)生態(tài)空間的可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護生態(tài)空間的前提下,適度開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等合理利用活動,促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與生態(tài)空間保護和管理,增強公眾的生態(tài)保護意識,形成全社會共同參與的良好氛圍。(四)引用法律法規(guī)及標準1.法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)。2.行業(yè)標準《生態(tài)保護紅線劃定指南》《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術規(guī)程》《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等相關行業(yè)標準。二、生態(tài)空間規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.公司/組織應委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構,依據(jù)國家和地方相關規(guī)劃要求,結合生態(tài)空間的實際情況,編制生態(tài)空間專項規(guī)劃。2.生態(tài)空間專項規(guī)劃應包括現(xiàn)狀評估、規(guī)劃目標、總體布局、功能分區(qū)、保護措施、利用方案、生態(tài)監(jiān)測與評價等內(nèi)容,確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制過程中應廣泛征求相關部門、專家學者和社會公眾的意見,進行充分論證,確保規(guī)劃符合生態(tài)保護要求和社會發(fā)展需要。(二)規(guī)劃審批1.生態(tài)空間專項規(guī)劃編制完成后,應按照規(guī)定程序報上級主管部門和相關政府部門審批。2.審批部門應組織專家對規(guī)劃進行評審,重點審查規(guī)劃的生態(tài)保護目標、功能分區(qū)、保護措施、利用方案等內(nèi)容,確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。3.經(jīng)審批通過的生態(tài)空間專項規(guī)劃應嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,應按照原審批程序進行報批。(三)規(guī)劃實施監(jiān)督1.公司/組織應建立健全生態(tài)空間規(guī)劃實施監(jiān)督機制,定期對規(guī)劃實施情況進行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)保護措施落實情況、生態(tài)空間利用情況等,及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。3.對違反規(guī)劃的行為,應依法依規(guī)進行查處,并責令限期整改,確保規(guī)劃得到有效實施。三、生態(tài)空間保護管理(一)生態(tài)保護紅線劃定與管控1.按照國家生態(tài)保護紅線劃定要求,對公司/組織所涉及的生態(tài)空間進行全面梳理,明確生態(tài)保護紅線范圍,并設立明顯的標識牌。2.加強對生態(tài)保護紅線區(qū)域的管控,嚴格限制各類開發(fā)建設活動,嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)進行不符合生態(tài)保護要求的項目建設。3.建立生態(tài)保護紅線動態(tài)監(jiān)測機制,及時掌握生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)變化情況,確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低。(二)自然生態(tài)系統(tǒng)保護1.加強對森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,采取植樹造林、封山育林、濕地保護與恢復、水土保持等措施,提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。2.保護野生動植物及其棲息地,建立健全野生動物救護和監(jiān)測體系,加強對珍稀瀕危物種的保護,嚴厲打擊非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品等違法行為。3.加強對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護,維護生態(tài)平衡。(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,對生態(tài)空間的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性等環(huán)境要素進行定期監(jiān)測,及時掌握生態(tài)環(huán)境狀況。2.加強對生態(tài)空間內(nèi)各類污染源的監(jiān)管,嚴格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對生態(tài)環(huán)境的影響,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標。3.建立生態(tài)環(huán)境應急管理機制,制定完善的應急預案,提高應對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的能力,及時處置各類生態(tài)環(huán)境事故,減少對生態(tài)空間的破壞。四、生態(tài)空間利用管理(一)利用原則1.生態(tài)空間利用應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,適度開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。2.利用活動應符合生態(tài)空間專項規(guī)劃要求,不得破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能,不得影響生態(tài)空間的整體風貌和景觀質(zhì)量。(二)利用項目管理1.生態(tài)空間內(nèi)開展的各類利用項目,應按照規(guī)定程序進行審批,確保項目符合生態(tài)保護要求和相關法律法規(guī)規(guī)定。2.項目建設單位應編制項目環(huán)境影響評價文件,采取有效的生態(tài)保護措施,減少項目建設和運營對生態(tài)環(huán)境的影響。3.加強對生態(tài)空間利用項目的監(jiān)督管理,定期對項目實施情況進行檢查,確保項目按照規(guī)劃和設計要求進行建設和運營,保護生態(tài)環(huán)境安全。(三)生態(tài)旅游管理1.開展生態(tài)旅游活動應制定科學合理的旅游規(guī)劃和線路,避免過度開發(fā)和游客集中對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強對生態(tài)旅游景區(qū)的管理,設置必要的環(huán)保設施和警示標識,引導游客文明旅游,減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。3.控制生態(tài)旅游景區(qū)的游客承載量,根據(jù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力合理確定游客數(shù)量,確保生態(tài)旅游活動可持續(xù)發(fā)展。五、生態(tài)空間監(jiān)測與評價(一)監(jiān)測體系建設1.建立健全生態(tài)空間監(jiān)測體系,配備必要的監(jiān)測設備和人員,對生態(tài)空間的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)結構和功能等進行長期動態(tài)監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容包括氣象、水文、土壤、植被、野生動物等方面的信息,以及生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化等情況。3.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和共享,建立生態(tài)空間監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,為生態(tài)空間管理決策提供科學依據(jù)。(二)監(jiān)測方法與頻率1.采用科學先進的監(jiān)測方法和技術手段,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。監(jiān)測方法應符合國家和行業(yè)相關標準要求。2.根據(jù)生態(tài)空間的特點和管理需求,確定合理的監(jiān)測頻率。對重點區(qū)域和關鍵生態(tài)要素應加密監(jiān)測,及時掌握生態(tài)變化情況。(三)生態(tài)評價1.定期開展生態(tài)空間生態(tài)評價工作,對生態(tài)空間的生態(tài)保護狀況、生態(tài)功能發(fā)揮情況、生態(tài)空間利用效果等進行全面評價。2.生態(tài)評價應采用科學合理的評價指標體系和方法,綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能、服務價值等方面的因素,客觀反映生態(tài)空間的生態(tài)質(zhì)量和變化趨勢。3.根據(jù)生態(tài)評價結果,及時調(diào)整生態(tài)空間管理策略和措施,不斷提高生態(tài)空間管理水平。六、生態(tài)空間修復與補償(一)生態(tài)修復1.對因自然災害、開發(fā)建設等原因造成破壞的生態(tài)空間,應按照“誰破壞、誰修復”的原則,及時組織開展生態(tài)修復工作。2.生態(tài)修復應根據(jù)受損生態(tài)系統(tǒng)的類型、程度和特點,采取針對性的修復措施,如植被恢復、土壤改良、水體治理等,逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。3.加強對生態(tài)修復項目的管理和監(jiān)督,確保修復工程質(zhì)量和效果,達到生態(tài)修復目標。(二)生態(tài)補償1.建立生態(tài)補償機制,對因保護生態(tài)空間而受到損失的單位和個人給予合理補償。2.生態(tài)補償資金來源包括政府財政投入、生態(tài)空間利用收益、社會捐贈等。補償方式可以采取資金補償、實物補償、政策補償?shù)榷喾N形式。3.明確生態(tài)補償?shù)膶ο?、范圍、標準和程序,確保生態(tài)補償工作公平、公正、公開進行,充分調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性。七、生態(tài)空間管理責任(一)管理機構職責1.設立專門的生態(tài)空間管理機構,明確其職責和權限,負責生態(tài)空間的日常管理工作。2.管理機構應貫徹執(zhí)行國家和地方有關生態(tài)空間保護和管理的法律法規(guī)、政策標準,組織實施生態(tài)空間專項規(guī)劃和相關管理制度。3.負責生態(tài)空間的保護、利用、監(jiān)測、評價、修復等工作,協(xié)調(diào)解決生態(tài)空間管理中的重大問題,維護生態(tài)空間的安全和穩(wěn)定。(二)人員崗位責任1.明確生態(tài)空間管理機構各崗位人員的職責,簽訂崗位責任書,確保各項管理工作落實到人。2.管理人員應具備相應的專業(yè)知識和技能,熟悉生態(tài)空間管理業(yè)務,嚴格遵守工作紀律和操作規(guī)程,認真履行崗位職責。3.建立健全人員考核評價機制,對管理人員的工作業(yè)績、業(yè)務能力、職業(yè)道德等進行定期考核評價,激勵管理人員積極履行職責,提高管理水平。(三)責任追究1.對違反本辦法規(guī)定,在生態(tài)空間管理中存在違法
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