湖北林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，確保林地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地布局和用途。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，優(yōu)化林地資源配置。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，依法查處違法違規(guī)使用林地行為。二、林地分類(lèi)與分級(jí)（一）林地分類(lèi)1.有林地包括喬木林地、竹林地、紅樹(shù)林地、森林沼澤地等。2.疏林地樹(shù)木郁閉度在0.100.19之間的林地。3.灌木林地灌木覆蓋度大于30%的林地。4.未成林造林地造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地。5.苗圃地固定的林木花卉、育苗用地。6.無(wú)立木林地包括采伐跡地、火燒跡地和其他無(wú)立木林地。7.宜林地包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地。8.輔助生產(chǎn)林地直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施與配套設(shè)施用地。（二）林地分級(jí)根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、立地條件、利用現(xiàn)狀等因素，將林地分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。1.Ⅰ級(jí)林地主要包括生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等范圍內(nèi)的林地，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地。2.Ⅱ級(jí)林地包括重要江河源頭、重要湖泊周?chē)?、重要交通干線(xiàn)兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的林地，以及一般生態(tài)公益林、商品林集中連片面積較大的林地。3.Ⅲ級(jí)林地除Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)以外的其他林地。三、林地保護(hù)（一）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目確需占用林地的，必須依法辦理林地使用審批手續(xù)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用林地規(guī)模，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目用地。2.明確林地使用限制禁止在Ⅰ級(jí)林地內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)；在Ⅱ級(jí)林地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目占用林地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施；Ⅲ級(jí)林地的使用應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，不得破壞生態(tài)環(huán)境。（二）生態(tài)公益林保護(hù)1.劃定生態(tài)公益林范圍按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林，并向社會(huì)公布。2.加強(qiáng)生態(tài)公益林管理建立健全生態(tài)公益林管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的撫育、保護(hù)和監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)公益林功能穩(wěn)定發(fā)揮。（三）自然保護(hù)地林地保護(hù)1.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地內(nèi)的林地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。2.禁止在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確因特殊情況需要進(jìn)行建設(shè)的，必須依法履行審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，確保自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。四、林地利用（一）林地利用規(guī)劃1.編制林地保護(hù)利用規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)需要，編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地利用規(guī)劃的實(shí)施與調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）林地經(jīng)營(yíng)利用1.鼓勵(lì)合理經(jīng)營(yíng)利用林地支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。2.規(guī)范林地流轉(zhuǎn)林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。流轉(zhuǎn)后的林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃和合同約定使用，不得改變林地用途。（三）林地開(kāi)發(fā)利用的限制1.禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人毀林開(kāi)墾、擅自改變林地用途或者在林地上違規(guī)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等。2.嚴(yán)格控制在林地上進(jìn)行采石、采砂、取土等活動(dòng)確需進(jìn)行上述活動(dòng)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，防止林地破壞和水土流失。五、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬確定1.林地所有權(quán)林地屬于國(guó)家所有或者集體所有。國(guó)家所有的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)；集體所有的林地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。2.林地使用權(quán)單位和個(gè)人依法取得的林地使用權(quán)受法律保護(hù)。林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途。（二）林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.建立林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。2.爭(zhēng)議解決程序當(dāng)事人申請(qǐng)林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，并附具相關(guān)證據(jù)材料?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并自受理之日起6個(gè)月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)管理的監(jiān)督檢查工作。2.林業(yè)主管部門(mén)可以依法委托所屬的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者符合條件的其他組織實(shí)施行政處罰。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況檢查林地是否按照規(guī)劃用途使用，有無(wú)擅自改變林地用途的行為。2.林地使用審批情況核查建設(shè)項(xiàng)目占用林地是否依法辦理審批手續(xù)，審批程序是否合規(guī)。3.林地權(quán)屬管理情況檢查林地權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)等情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定。4.林地經(jīng)營(yíng)利用情況監(jiān)督林地經(jīng)營(yíng)者是否依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，有無(wú)破壞林地生態(tài)環(huán)境的行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料林業(yè)主管部門(mén)有權(quán)查閱、復(fù)制與林地保護(hù)管理相關(guān)的文件、資料，了解林地使用和管理情況。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查林業(yè)主管部門(mén)可以對(duì)林地使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，核實(shí)林地使用情況是否與審批文件一致。3.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人林業(yè)主管部門(mén)可以詢(xún)問(wèn)林地使用單位和個(gè)人，了解林地使用的相關(guān)情況，并要求其提供有關(guān)證明材料。（四）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用林地行為，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰。2.對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反林地保護(hù)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位支付，并處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用2倍以下的罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)在林地上進(jìn)行采石、采砂、取土等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米20元以上50元以下的罰款。（二）非法占用林地的法律責(zé)任1.非法占用林地，改變被占用林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.單位犯非法占用農(nóng)用地罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。（三）其他法律責(zé)任1.林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在林地保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩