省道建設管理辦法一、總則（一）目的為加強省道建設管理，規(guī)范建設行為，保證建設質(zhì)量，提高投資效益，促進省道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)省道的新建、改建、擴建工程及其附屬設施的建設管理活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則。省道建設應當符合全省綜合交通運輸體系規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，注重發(fā)揮省道在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通運輸中的支撐作用。2.質(zhì)量第一原則。牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保省道建設工程質(zhì)量。3.安全至上原則。強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，保障施工安全和運營安全。4.環(huán)保節(jié)約原則。注重生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約集約利用土地等資源，減少對環(huán)境的影響。5.依法管理原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行建設程序，規(guī)范建設管理行為。（四）管理職責1.省交通運輸主管部門負責全省省道建設的行業(yè)管理，制定相關政策、標準和規(guī)范，監(jiān)督指導省道建設項目的實施。2.市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)省道建設項目的組織實施和監(jiān)督管理。3.省道建設項目法人負責項目的具體實施，對項目的質(zhì)量、安全、進度、投資等全面負責。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.省交通運輸主管部門會同有關部門，根據(jù)全省綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織編制省道建設規(guī)劃。省道建設規(guī)劃應當明確省道的布局、規(guī)模、技術(shù)標準等內(nèi)容。2.省道建設規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求有關部門、地方政府、專家和社會公眾的意見，進行充分論證。3.省道建設規(guī)劃經(jīng)省政府批準后實施，并報交通運輸部備案。（二）年度計劃1.省交通運輸主管部門根據(jù)省道建設規(guī)劃和年度投資規(guī)模，編制省道建設年度計劃。年度計劃應當明確建設項目的名稱、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、投資估算、建設工期等。2.省道建設年度計劃經(jīng)省政府批準后下達執(zhí)行。（三）項目前期工作1.省道建設項目應當按照基本建設程序，做好項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等前期工作。2.項目建議書應當根據(jù)省道建設規(guī)劃，結(jié)合項目的必要性、可行性等進行編制?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖康募夹g(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等進行全面分析論證，提出推薦方案。初步設計應當根據(jù)可行性研究報告批復意見，進一步優(yōu)化設計方案，明確技術(shù)標準、工程規(guī)模、工程數(shù)量等。施工圖設計應當根據(jù)初步設計批復意見，進行詳細設計，滿足施工需要。3.項目前期工作應當嚴格按照國家和本省有關規(guī)定進行，確保前期工作深度和質(zhì)量。三、建設程序（一）項目立項1.省道建設項目建議書編制完成后，由項目所在地市（州）交通運輸主管部門報省交通運輸主管部門審核。省交通運輸主管部門審核同意后，報省政府發(fā)展改革部門審批。2.項目建議書批復后，方可開展可行性研究報告編制工作。（二）可行性研究報告審批1.可行性研究報告編制完成后，由項目所在地市（州）交通運輸主管部門報省交通運輸主管部門審核。省交通運輸主管部門審核同意后，報省政府發(fā)展改革部門審批。2.可行性研究報告批復后，方可開展初步設計工作。（三）初步設計審批1.初步設計文件編制完成后，由項目法人報項目所在地市（州）交通運輸主管部門初審。市（州）交通運輸主管部門初審同意后，報省交通運輸主管部門審批。2.初步設計批復后，方可開展施工圖設計工作。（四）施工圖設計審批1.施工圖設計文件編制完成后，由項目法人報項目所在地市（州）交通運輸主管部門審批。市（州）交通運輸主管部門審批后，報省交通運輸主管部門備案。2.施工圖設計文件一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更審批手續(xù)。（五）施工許可1.項目法人在完成施工圖設計審批后，應當向項目所在地縣級以上交通運輸主管部門申請施工許可。2.申請施工許可應當提交以下材料：（1）施工許可申請書；（2）施工圖設計文件批復；（3）施工、監(jiān)理合同；（4）建設資金落實情況證明；（5）其他需要提交的材料。3.縣級以上交通運輸主管部門應當自收到申請材料之日起15日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。四、勘察設計（一）勘察設計單位資質(zhì)1.從事省道建設勘察設計的單位，應當具備相應的工程勘察、設計資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘察設計活動。2.勘察設計單位應當建立健全質(zhì)量管理體系，加強勘察設計過程控制，確?？辈煸O計質(zhì)量。（二）勘察設計文件編制1.勘察設計文件應當符合國家和本省有關技術(shù)標準、規(guī)范的要求，滿足項目建設的需要。2.勘察設計文件應當包括工程勘察報告、設計說明書、設計圖紙、工程概算等內(nèi)容。3.勘察設計單位應當按照合同約定的時間和質(zhì)量要求提交勘察設計文件，并對勘察設計文件的真實性、準確性負責。（三）勘察設計文件審查1.省交通運輸主管部門應當建立省道建設勘察設計文件審查制度，對勘察設計文件進行審查。2.勘察設計文件審查可以采用專家審查、委托審查等方式進行。審查內(nèi)容包括勘察設計文件是否符合國家和本省有關技術(shù)標準、規(guī)范的要求，是否滿足項目建設的需要等。3.勘察設計單位應當根據(jù)審查意見對勘察設計文件進行修改完善，并將修改后的勘察設計文件報原審查部門備案。五、施工管理（一）施工單位資質(zhì)1.從事省道建設施工的單位，應當具備相應的施工資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事施工活動。2.施工單位應當建立健全質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和環(huán)境保護管理體系，加強施工過程控制，確保施工質(zhì)量、安全和環(huán)保。（二）施工組織設計1.施工單位應當根據(jù)合同約定和勘察設計文件，編制施工組織設計。施工組織設計應當包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.施工組織設計應當報項目法人和監(jiān)理單位審批。經(jīng)審批后的施工組織設計應當嚴格執(zhí)行。（三）工程分包1.施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。2.施工單位確需分包工程的，應當經(jīng)項目法人同意，并選擇具有相應資質(zhì)的分包單位。分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量、安全負責。3.施工單位應當對分包工程的施工活動進行監(jiān)督管理，確保分包工程質(zhì)量和安全。（四）工程監(jiān)理1.省道建設項目應當實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當具備相應的監(jiān)理資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動。2.監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、安全、進度、投資等進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應當建立健全監(jiān)理工作制度，加強監(jiān)理過程控制，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應當定期向項目法人提交監(jiān)理月報、季報、年報等監(jiān)理文件，及時報告工程建設中存在的問題。（五）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應當建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，落實質(zhì)量和安全責任，加強質(zhì)量和安全管理。2.施工單位應當按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應當對工程質(zhì)量負責，建立質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件和設備進行檢驗，對隱蔽工程和分項、分部工程進行質(zhì)量驗收。3.施工單位應當加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。施工單位應當對施工現(xiàn)場的安全負責，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，對施工人員進行安全教育培訓。4.項目法人和監(jiān)理單位應當加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。（六）工程進度管理1.施工單位應當按照施工組織設計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時完成。2.項目法人和監(jiān)理單位應當加強對工程進度的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。（七）工程變更管理1.工程變更應當符合國家和本省有關規(guī)定，按照規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)。2.工程變更應當經(jīng)項目法人、設計單位、監(jiān)理單位等相關方同意，并簽訂工程變更協(xié)議。工程變更協(xié)議應當明確變更的內(nèi)容、費用、工期等。3.工程變更費用應當按照合同約定進行結(jié)算。六、資金管理（一）資金來源省道建設資金來源主要包括財政撥款、銀行貸款、社會資本等。（二）資金使用1.省道建設資金應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.項目法人應當按照國家和本省有關規(guī)定，編制項目資金預算，嚴格控制項目成本。3.項目法人應當建立健全資金管理制度，加強資金核算和監(jiān)督，確保資金安全。（三）資金監(jiān)督1.省交通運輸主管部門應當會同有關部門，加強對省道建設資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項目法人應當定期向省交通運輸主管部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。七、竣工驗收（一）驗收條件1.省道建設項目符合下列條件的，方可進行竣工驗收：（1）已按批準的設計文件完成全部工程內(nèi)容；（2）各合同段均已完成交工驗收，質(zhì)量合格；（3）工程質(zhì)量鑒定合格；（4）竣工文件已按規(guī)定編制完成；（5）檔案、環(huán)保等單項驗收通過；（6）建設項目經(jīng)試運營，試運營期不少于1年。2.對符合竣工驗收條件的項目，項目法人應當向項目所在地市（州）交通運輸主管部門提出竣工驗收申請。市（州）交通運輸主管部門初審同意后，報省交通運輸主管部門。（二）驗收程序1.省交通運輸主管部門收到竣工驗收申請后，應當組織成立竣工驗收委員會?？⒐を炇瘴瘑T會由省交通運輸主管部門、項目所在地市（州）交通運輸主管部門、項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關單位的代表組成。2.竣工驗收委員會應當對項目的建設情況、質(zhì)量情況、資金使用情況等進行全面審查，并形成竣工驗收意見。3.竣工驗收合格的項目，由省交通運輸主管部門頒發(fā)竣工驗收證書；竣工驗收不合格的項目，項目法人應當按照竣工驗收意見進行整改，整改合格后重新申請竣工驗收。八、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護管理職責1.省道養(yǎng)護管理工作實行“統(tǒng)一領導、分級負責、行業(yè)監(jiān)管”的原則。2.省交通運輸主管部門負責全省省道養(yǎng)護管理工作的行業(yè)指導和監(jiān)督檢查。市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)省道養(yǎng)護管理工作的具體實施。3.省道管理機構(gòu)負責省道的日常養(yǎng)護和管理工作，確保省道處于良好的技術(shù)狀態(tài)。（二）養(yǎng)護計劃與實施1.省道管理機構(gòu)應當根據(jù)省道的技術(shù)狀況、交通流量等情況，編制年度養(yǎng)護計劃。年度養(yǎng)護計劃應當報上級交通運輸主管部門備案。2.省道管理機構(gòu)應當按照年度養(yǎng)護計劃組織實施養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護質(zhì)量和安全。養(yǎng)護作業(yè)應當符合國家和本省有關技術(shù)標準、規(guī)范的要求。3.省道管