西安古墓管理辦法總則目的與依據為加強西安古墓的保護、管理和合理利用，傳承和弘揚歷史文化，根據《中華人民共和國文物保護法》《陜西省文物保護條例》等相關法律法規(guī)，結合西安市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內古墓的保護、管理、研究、開發(fā)利用等活動。本辦法所稱古墓，是指具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬及其附屬文物。管理原則古墓保護管理應當遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持政府主導、社會參與、科學規(guī)劃、依法管理的原則。管理體制西安市文物行政管理部門負責全市古墓的保護管理工作。區(qū)、縣文物行政管理部門在市文物行政管理部門的指導下，負責本行政區(qū)域內古墓的保護管理工作。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、國土、公安、環(huán)保、旅游等有關部門，應當在各自職責范圍內，做好古墓保護管理的相關工作。古墓的認定與登記認定標準符合下列條件之一的古墓葬，應當認定為具有保護價值的古墓：1.與重要歷史事件、歷史人物相關聯(lián)，具有重要歷史意義的；2.墓葬形制、結構、裝飾等具有獨特藝術風格或較高藝術價值的；3.出土文物具有重要歷史、科學、藝術價值的；4.對研究古代社會、經濟、文化、科技等具有重要價值的。認定程序市文物行政管理部門應當組織專家對疑似古墓進行鑒定評估，符合認定標準的，予以認定并公布。登記建檔市、區(qū)、縣文物行政管理部門應當對認定的古墓建立檔案，詳細記錄古墓的位置、規(guī)模、形制、出土文物等信息，并建立數據庫，實行動態(tài)管理。古墓的保護保護范圍與建設控制地帶市、區(qū)、縣人民政府應當根據古墓的保護需要，劃定古墓的保護范圍和建設控制地帶，并予以公布。在古墓保護范圍內，禁止進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在古墓保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經省人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。在古墓建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞古墓的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政管理部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。日常巡查與監(jiān)測市、區(qū)、縣文物行政管理部門應當建立古墓日常巡查制度，定期對古墓進行巡查。同時，應當利用現(xiàn)代科技手段，對古墓進行監(jiān)測，及時掌握古墓的安全狀況。保護措施古墓的保護應當采取必要的防護措施，如設置標志碑、界樁，安裝防護設施等。對存在安全隱患的古墓，應當及時進行修繕和加固。周邊環(huán)境整治市、區(qū)、縣人民政府應當加強古墓周邊環(huán)境的整治，改善古墓周邊的生態(tài)環(huán)境和景觀風貌，不得在古墓周邊建設與古墓保護無關的建筑物、構筑物。古墓的考古發(fā)掘發(fā)掘原則古墓的考古發(fā)掘應當遵循科學、嚴謹、規(guī)范的原則，嚴格履行審批程序。未經批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)掘古墓。發(fā)掘申請與審批考古發(fā)掘單位需要發(fā)掘古墓的，應當向市文物行政管理部門提出申請，經市文物行政管理部門審核后，報省文物行政管理部門批準；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的考古發(fā)掘項目，報國務院文物行政部門批準。發(fā)掘組織與實施考古發(fā)掘單位應當按照批準的發(fā)掘方案進行發(fā)掘，確保發(fā)掘工作的安全和質量。在發(fā)掘過程中，應當做好文物的保護和記錄工作，及時整理和研究發(fā)掘資料。出土文物管理考古發(fā)掘出土的文物，應當按照國家有關規(guī)定進行管理。市、區(qū)、縣文物行政管理部門應當對出土文物進行登記、造冊，并妥善保管。古墓的研究與利用研究工作鼓勵科研機構、高等院校等單位開展古墓的研究工作，揭示古墓的歷史文化內涵。市、區(qū)、縣文物行政管理部門應當為古墓研究提供必要的支持和幫助。展示利用在確保古墓安全的前提下，可以對古墓進行合理的展示利用，如建設古墓博物館、遺址公園等。展示利用應當注重歷史文化的傳承和弘揚，不得破壞古墓的真實性和完整性。旅游開發(fā)市、區(qū)、縣人民政府應當結合古墓的保護和利用，合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展文化旅游產業(yè)。旅游開發(fā)應當遵循文物保護的原則，不得過度開發(fā)和商業(yè)化。法律責任行政責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：1.擅自移動、拆除古墓保護標志碑、界樁的；2.在古墓保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未經批準的；3.在古墓建設控制地帶內進行建設工程，工程設計方案未經文物行政管理部門