野外火災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救野外火災(zāi)，保護森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)野外火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強化野外火源管理，落實各項預(yù)防措施，從源頭上減少野外火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：運用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，安全、高效地組織火災(zāi)撲救工作，最大限度減少火災(zāi)損失。3.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，保護撲救人員和受災(zāi)群眾的生命健康。4.屬地管理：按照行政區(qū)劃，實行屬地負責(zé)，分級管理，確保野外火災(zāi)管理工作責(zé)任落實到位。二、組織管理（一）指揮機構(gòu)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，林業(yè)、應(yīng)急、公安、氣象等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的野外火災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱“指揮機構(gòu)”）。指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮機構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)野外火災(zāi)預(yù)防和撲救的法律法規(guī)、方針政策。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)野外火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。制定和修訂本地區(qū)野外火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。及時掌握野外火災(zāi)動態(tài)，發(fā)布火災(zāi)信息，指揮調(diào)度火災(zāi)撲救工作。協(xié)調(diào)解決野外火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中的重大問題。2.成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負責(zé)組織開展森林資源監(jiān)測，加強野外火源管理，指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，提供技術(shù)支持。應(yīng)急部門：負責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)野外火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大以上火災(zāi)應(yīng)急救援工作，承擔(dān)指揮機構(gòu)辦公室日常工作。公安部門：負責(zé)維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序，依法查處野外違規(guī)用火行為，協(xié)助開展火災(zāi)撲救工作。氣象部門：負責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報信息，適時開展人工增雨作業(yè)，為火災(zāi)預(yù)防和撲救工作提供氣象服務(wù)。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好野外火災(zāi)預(yù)防和撲救的相關(guān)工作。（三）基層組織職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全野外火災(zāi)防控工作責(zé)任制，組織開展野外火災(zāi)隱患排查整治，落實防火宣傳、巡查、預(yù)警等措施。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好野外火災(zāi)預(yù)防工作，制定村規(guī)民約、居民公約，加強對村民、居民的宣傳教育，組織開展巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告野外火災(zāi)隱患。三、預(yù)防措施（一）火源管理1.劃定禁火區(qū)和禁火期：根據(jù)本地區(qū)森林資源分布、氣候條件等情況，劃定禁火區(qū)和禁火期，并向社會公布。在禁火區(qū)和禁火期內(nèi)，禁止一切野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，并采取相應(yīng)的防火措施。2.嚴格用火審批：對生產(chǎn)性用火，如燒荒、燒炭、燒秸稈等，實行嚴格的用火審批制度。用火單位或個人應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，經(jīng)審核批準后，在指定時間、地點、范圍內(nèi)用火，并落實專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護，確保用火安全。3.加強對特殊人群的監(jiān)管：對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，落實監(jiān)護人責(zé)任，加強教育管理，防止其因玩火引發(fā)火災(zāi)。4.收繳火種：在進入林區(qū)、草原等重點區(qū)域的入口處，設(shè)立防火檢查卡點，對進入人員和車輛進行檢查，收繳火種。（二）宣傳教育1.開展常態(tài)化宣傳：利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳野外防火法律法規(guī)和安全知識，提高公眾的防火意識。2.加強重點時段宣傳：在春節(jié)、清明、中秋、國慶等重要節(jié)日和高火險期，加大宣傳力度，開展形式多樣的宣傳活動，營造濃厚的防火氛圍。3.強化針對性宣傳：針對林區(qū)、草原周邊居民、游客、施工人員等重點人群，開展個性化的宣傳教育，提高其防火意識和自防自救能力。（三）隱患排查1.定期開展排查：林業(yè)部門會同相關(guān)部門定期組織開展野外火災(zāi)隱患排查，重點檢查林區(qū)、草原內(nèi)的輸電線路、通信基站、油氣管道等設(shè)施的防火安全情況，以及森林經(jīng)營單位、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點區(qū)域的防火措施落實情況。2.及時消除隱患：對排查出的火災(zāi)隱患，建立臺賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時督促整改。對重大火災(zāi)隱患，實行掛牌督辦，確保隱患整改到位。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強防火通道建設(shè)：結(jié)合林區(qū)、草原道路規(guī)劃，建設(shè)防火通道，確保消防車、撲火隊伍能夠快速到達火災(zāi)現(xiàn)場。2.完善防火隔離帶：在林區(qū)、草原邊緣、山脊、溝壑等部位，建設(shè)防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。3.配備防火設(shè)施設(shè)備：在重點區(qū)域配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，如瞭望塔、監(jiān)測攝像頭、風(fēng)力滅火機、滅火水槍、撲火工具等，并定期進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。四、監(jiān)測預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：林業(yè)部門會同氣象、應(yīng)急等部門，建立覆蓋本地區(qū)的野外火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用衛(wèi)星遙感、地面瞭望、視頻監(jiān)控等手段，對林區(qū)、草原進行實時監(jiān)測。2.加強信息共享：建立野外火災(zāi)監(jiān)測信息共享平臺，實現(xiàn)林業(yè)、氣象、應(yīng)急等部門之間的信息互聯(lián)互通，及時掌握火災(zāi)動態(tài)。（二）預(yù)警機制1.制定預(yù)警標(biāo)準：根據(jù)氣象條件、森林火險等級等因素，制定野外火災(zāi)預(yù)警標(biāo)準，將森林火險等級劃分為五個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色和綠色表示，其中紅色為最高級別。2.發(fā)布預(yù)警信息：氣象部門負責(zé)發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報，林業(yè)部門根據(jù)氣象預(yù)報和森林火險等級，及時發(fā)布野外火災(zāi)預(yù)警信息。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布。3.啟動預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。黃色預(yù)警以上時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強野外火源管理，組織開展巡查檢查；紅色預(yù)警時，實行全面禁火，停止一切野外用火活動。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.制定應(yīng)急預(yù)案：指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)野外火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)應(yīng)急處置的組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容。2.組織演練：定期組織開展野外火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。（二）火災(zāi)報告1.建立報告制度：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)野外火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛄謽I(yè)部門報告。接到報告后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛄謽I(yè)部門應(yīng)當(dāng)立即組織核實，并及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、火勢、燃燒面積、撲救情況等信息。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)：根據(jù)火災(zāi)的危害程度、火場面積等因素，將野外火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別，由國務(wù)院或省級人民政府組織指揮；Ⅱ級響應(yīng)由省級人民政府組織指揮；Ⅲ級響應(yīng)由市級人民政府組織指揮；Ⅳ級響應(yīng)由縣級人民政府組織指揮。2.響應(yīng)措施：火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮撲救工作。撲救工作應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”的原則，合理調(diào)配撲火力量，確保撲救人員安全。同時，要做好火災(zāi)現(xiàn)場的交通管制、治安維護、醫(yī)療救護、后勤保障等工作。（四）撲救力量1.組建專業(yè)隊伍：建立專業(yè)的森林消防隊伍和半專業(yè)的撲火隊伍，配備必要的撲火裝備和器材，定期進行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。2.調(diào)動社會力量：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，調(diào)動武警部隊、民兵預(yù)備役部隊等力量參與火災(zāi)撲救工作。同時，鼓勵和引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。（五）火災(zāi)撲救1.制定撲救方案：根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，制定科學(xué)合理的撲救方案，明確撲救方法、撲救路線、安全保障措施等內(nèi)容。2.組織撲救行動：按照撲救方案，組織撲火隊伍開展撲救行動。在撲救過程中，要注意保護生態(tài)環(huán)境，避免對森林資源造成不必要的破壞。3.確保人員安全：加強對撲火人員的安全教育和培訓(xùn)，配備必要的安全防護裝備，確保撲火人員的生命安全。在撲救危險地段火災(zāi)時，要采取有效的安全防范措施，避免發(fā)生人員傷亡事故。（六）火災(zāi)清理1.清理余火：火災(zāi)撲滅后，要組織人員對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面清理，確保無明火、無暗火、無復(fù)燃隱患。2.看守火場：對火災(zāi)現(xiàn)場進行看守，安排專人負責(zé)巡查，防止死灰復(fù)燃?？词貢r間根據(jù)實際情況確定，一般不少于24小時。（七）應(yīng)急結(jié)束火災(zāi)得到有效控制，明火已撲滅，火災(zāi)現(xiàn)場清理完畢，無復(fù)燃隱患后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)。六、后期處置（一）調(diào)查評估1.火災(zāi)調(diào)查：火災(zāi)撲滅后，林業(yè)部門會同公安等部門及時組織開展火災(zāi)調(diào)查，查明火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、火災(zāi)責(zé)任等情況。2.評估總結(jié)：對火災(zāi)應(yīng)急處置工作進行全面評估總結(jié)，分析存在的問題，提出改進措施和建議，為今后的野外火災(zāi)管理工作提供參考。（二）損失賠償1.確定損失：根據(jù)火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，確定火災(zāi)造成的損失情況，包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境損失、財產(chǎn)損失等。2.賠償處理：按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對火災(zāi)造成的損失進行賠償處理。對因人為原因引發(fā)火災(zāi)的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的賠償責(zé)任。（三）恢復(fù)重建1.制定方案：根據(jù)火災(zāi)損失情況，制定森林資源恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求。2.組織實施：按照恢復(fù)重建方案，組織開展森林植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作。同時，要做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。七、保障措施（一）物資保障1.儲備物資：建立野外火災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的撲火裝備、器材、物資等，并定期進行檢查和更新，確保物資完好有效。2.調(diào)配物資：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)充足。（二）資金保障1.落實經(jīng)費：將野外火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障野外火災(zāi)管理工作的正常開展。2.爭取支持：積極爭取上級財政支持和社會資金投入，拓寬資金渠道，為野外火災(zāi)管理工作提供有力的資金保障。（三）通信保障1.完善通信網(wǎng)絡(luò)：加強野外火災(zāi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善通信設(shè)施設(shè)備，確保在火災(zāi)發(fā)生時通信暢通。2.建立通信機制：建立應(yīng)急通信保障機制，制定通信應(yīng)急預(yù)案，明確通信保障措施和責(zé)任分工，確保在緊急情況下能夠迅速、準確地傳遞信息。（四）技術(shù)保障1.加強科技應(yīng)用：加大對野外火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)的研究和應(yīng)用力度，推廣先進的監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)手段，提高野外火災(zāi)管理的科學(xué)化水平。2.培養(yǎng)專業(yè)人才：加強對野外火災(zāi)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立檢查制度：林業(yè)部門會同相關(guān)部門定期對野外火災(zāi)預(yù)防和撲救工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查野外火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案落實等情況。2.加強執(zhí)法檢查：加