上海需求側管理辦法一、總則（一）目的與依據為深入貫徹落實國家關于加強需求側管理的決策部署，積極應對上海經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，推動能源資源節(jié)約集約利用，保障城市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合上海實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內需求側管理相關活動，包括但不限于能源消費、水資源利用、土地資源配置等領域涉及需求側管理的各類行為和主體。（三）基本原則1.統(tǒng)籌協(xié)調原則加強需求側管理與供給側結構性改革的協(xié)同推進，統(tǒng)籌考慮經濟、社會、環(huán)境等多方面因素，實現資源優(yōu)化配置和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.市場導向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制和經濟手段，引導各類市場主體參與需求側管理，提高資源利用效率。3.創(chuàng)新驅動原則鼓勵技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極推廣應用先進的需求側管理技術和方法，不斷提升需求側管理水平。4.公眾參與原則加強宣傳教育，提高公眾對需求側管理的認知度和參與度，形成全社會共同參與需求側管理的良好氛圍。二、需求側管理目標與指標（一）總體目標到[具體年份]，建立健全適應上海城市發(fā)展需求的需求側管理體系，顯著提高能源資源利用效率，降低能源資源消耗強度，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。（二）具體指標1.能源領域到[具體年份]，全市單位GDP能耗較[基期年份]下降[X]%。重點用能單位能源利用效率達到國內先進水平，能源管理體系建設覆蓋率達到[X]%以上。實施能源需求側管理項目，實現年節(jié)約電量[X]億千瓦時以上，年節(jié)約天然氣量[X]億立方米以上。2.水資源領域到[具體年份]，全市萬元GDP用水量較[基期年份]下降[X]%。城市公共供水管網漏損率控制在[X]%以內。推進節(jié)水型社會建設，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達到[X]%以上，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到[X]%以上。3.土地資源領域到[具體年份]，全市單位建設用地GDP較[基期年份]增長[X]%。嚴格控制建設用地規(guī)模，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達的指標范圍內。加強土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，工業(yè)用地畝均稅收較[基期年份]增長[X]%以上。三、需求側管理措施（一）能源需求側管理1.產業(yè)結構調整嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、智能化改造升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大高端制造業(yè)、現代服務業(yè)等綠色產業(yè)集群，提高產業(yè)能源利用效率。2.節(jié)能技術推廣應用加大節(jié)能技術研發(fā)投入，支持企業(yè)開展節(jié)能技術創(chuàng)新和產品研發(fā)。推廣應用高效節(jié)能電機、變壓器、空調、照明等設備，實施節(jié)能技術改造項目。鼓勵采用分布式能源、儲能等新技術，提高能源綜合利用效率。3.能源消費監(jiān)測與管理建立健全能源消費監(jiān)測體系，加強對重點用能單位和重點領域的能源消費監(jiān)測。實施能源消費總量和強度雙控行動，對能源消費實行精細化管理。開展能源審計和節(jié)能診斷，幫助企業(yè)查找能源浪費問題，制定節(jié)能措施。4.需求響應機制建立能源需求響應平臺，整合電力、天然氣等能源資源，實現能源供需互動。制定需求響應激勵政策，鼓勵用戶參與需求響應，削峰填谷，保障能源供應安全。組織開展需求響應試點示范項目，探索適合上海實際的需求響應模式和機制。（二）水資源需求側管理1.節(jié)水型社會建設加強節(jié)水宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。制定節(jié)水行動計劃，明確節(jié)水目標和任務，推進節(jié)水型城市建設。完善節(jié)水管理制度，加強節(jié)水器具推廣應用，嚴格控制高耗水行業(yè)用水。2.水資源循環(huán)利用推進污水處理及再生利用設施建設，提高污水處理能力和再生水利用率。鼓勵企業(yè)開展中水回用、雨水收集利用等水資源循環(huán)利用項目，減少新鮮水取用量。加強水資源保護，嚴格控制地下水開采，保護飲用水水源地安全。3.用水效率提升開展水平衡測試，加強用水定額管理，對超定額用水單位實行累進加價制度。推廣應用先進的節(jié)水技術和工藝，提高工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域用水效率。加強公共機構節(jié)水管理，發(fā)揮公共機構在節(jié)水方面的示范引領作用。（三）土地資源需求側管理1.土地利用規(guī)劃與調控科學編制土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構和布局，保障城市發(fā)展重點項目用地需求。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制建設用地總量，合理安排新增建設用地指標。強化土地用途管制，嚴格執(zhí)行土地使用標準，防止土地閑置和浪費。2.節(jié)約集約用地措施鼓勵企業(yè)提高土地利用強度，建設多層標準廠房、研發(fā)樓等，提高土地容積率。推進產業(yè)園區(qū)轉型升級，實施園區(qū)土地二次開發(fā)，提高園區(qū)土地利用效率。加強農村土地管理，推進農村土地綜合整治，盤活農村閑置土地資源。3.土地市場監(jiān)管加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，規(guī)范土地出讓、轉讓等交易行為。嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，防止低價出讓土地，保障土地市場健康有序發(fā)展。加大對閑置土地的處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地，重新安排使用。四、激勵與約束機制（一）激勵政策1.財政補貼設立需求側管理專項資金，對實施能源節(jié)約、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用等項目的企業(yè)和單位給予財政補貼。2.稅收優(yōu)惠對符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目，按照國家稅收政策給予稅收優(yōu)惠。3.金融支持鼓勵金融機構加大對需求側管理項目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，為項目實施提供多元化融資渠道。4.表彰獎勵對在需求側管理工作中表現突出的企業(yè)、單位和個人，給予表彰獎勵，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用。（二）約束措施1.差別電價政策對高耗能、高排放企業(yè)實行差別電價政策，提高其用電成本，促進企業(yè)節(jié)能降耗。2.水資源費調整對超計劃用水的單位，按照規(guī)定提高水資源費征收標準，加強水資源管理。3.土地供應限制對閑置土地、低效利用土地的企業(yè)，在土地供應、項目審批等方面予以限制，督促企業(yè)提高土地利用效率。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機制明確監(jiān)督檢查主體、職責和程序，加強對需求側管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.加強部門協(xié)同監(jiān)管發(fā)展改革、經信、水務、規(guī)劃資源等部門要加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同推進需求側管理工作。3.強化社會監(jiān)督鼓勵公眾參與需求側管理監(jiān)督，對發(fā)現的問題及時舉報，相關部門要及時處理并反饋結果。（二）考核評價1.制定考核評價指標體系根據需求側管理目標和指標，制定科學合理的考核評價指標體系，對各區(qū)、各部門和重點用能單位等進行考核評價。2.定期開展考核評價工作建立年度考核評價制度，定期對需求側管理工作進行考核評價，并公布考