小店區(qū)土地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強小店區(qū)土地管理，合理利用土地資源，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合小店區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于小店區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動。基本原則1.嚴格保護耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則：土地利用應當符合小店區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、合理布局。4.依法管理原則：土地管理活動應當嚴格依照法律法規(guī)進行，規(guī)范行政行為，確保土地管理工作的合法性、公正性和嚴肅性。土地規(guī)劃與計劃土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批：小店區(qū)土地利用總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報上級人民政府批準。規(guī)劃應當明確土地用途分區(qū)，確定各類土地的使用范圍和限制條件。2.規(guī)劃調(diào)整：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當按照規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。年度土地利用計劃1.制定與下達：區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地需求，編制小店區(qū)年度土地利用計劃，報區(qū)人民政府批準后下達執(zhí)行，并報上級國土資源部門備案。2.計劃執(zhí)行：各部門應當嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，不得突破計劃指標。確因特殊情況需要調(diào)整計劃的，應當按照規(guī)定程序辦理。土地用途管制農(nóng)用地管制1.耕地保護：嚴格保護基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)用地管制1.用途分類：建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利及其他建設(shè)用地。各類建設(shè)用地應當符合相應的用途管制要求。2.審批管理：建設(shè)項目需要使用土地的，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批。未利用地管制1.開發(fā)利用原則：鼓勵合理開發(fā)未利用地，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)宜農(nóng)未利用地。2.用途限制：禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)進行過度開發(fā)，防止造成生態(tài)破壞。未利用地開發(fā)應當符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。土地權(quán)屬管理土地所有權(quán)登記1.登記主體：小店區(qū)土地所有權(quán)由區(qū)人民政府代表國家行使，依法進行登記。2.登記程序：土地所有權(quán)人應當向區(qū)國土資源部門提出土地登記申請，提交相關(guān)材料。國土資源部門經(jīng)審核后，報區(qū)人民政府批準登記，頒發(fā)土地所有權(quán)證書。土地使用權(quán)登記1.初始登記：單位和個人依法取得的土地使用權(quán)，應當向區(qū)國土資源部門申請土地使用權(quán)初始登記，提交土地來源證明等相關(guān)材料。經(jīng)審核符合條件的，予以登記發(fā)證。2.變更登記：土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等變更情形的，當事人應當自變更之日起三十日內(nèi)，向區(qū)國土資源部門申請土地使用權(quán)變更登記。3.注銷登記：土地使用權(quán)終止的，當事人應當自土地使用權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，向區(qū)國土資源部門申請土地使用權(quán)注銷登記。土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則：土地權(quán)屬爭議調(diào)處應當遵循合法、公正、及時的原則，以法律、法規(guī)和土地所有權(quán)、使用權(quán)的歷史狀況為依據(jù)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決。2.調(diào)處程序：土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)國土資源部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，由人民政府作出處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。土地征收與補償征收程序1.征收申請：因公共利益需要征收土地的，建設(shè)單位應當向區(qū)人民政府提出征收土地申請，并提交建設(shè)項目批準文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度土地利用計劃等相關(guān)材料。2.公告與聽證：區(qū)人民政府收到征收土地申請后，應當依法進行公告，告知被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、安置途徑等內(nèi)容。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人要求聽證的，應當依法組織聽證。3.調(diào)查登記與補償?shù)怯洠簠^(qū)國土資源部門應當對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認調(diào)查結(jié)果。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?.擬定補償安置方案并公告：區(qū)國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和征地補償標準、安置途徑等，擬定征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。5.補償安置方案實施：征地補償安置方案經(jīng)批準后，由區(qū)人民政府組織實施。征地補償費用應當自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人。補償標準1.土地補償費：按照被征收土地的原用途給予補償，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由區(qū)人民政府參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費：征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由區(qū)人民政府參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費：地上附著物和青苗的補償標準，由區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，并予以公告。土地市場管理土地出讓1.出讓方式：小店區(qū)國有土地使用權(quán)出讓可以采取招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序：土地出讓應當按照編制出讓方案、發(fā)布出讓公告、報名申請、資格審查、組織招標拍賣掛牌活動、簽訂出讓合同等程序進行。3.出讓合同管理：土地出讓合同應當明確約定土地用途、出讓年限、出讓金支付方式等內(nèi)容。受讓人應當按照合同約定支付土地出讓金，按照合同約定的土地用途、規(guī)劃條件使用土地。土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.轉(zhuǎn)讓程序：土地轉(zhuǎn)讓應當簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，并向區(qū)國土資源部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。土地租賃1.租賃方式：國有土地租賃可以采用招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣、掛牌方式。2.租賃期限：土地租賃期限由租賃合同約定，但不得超過土地出讓合同約定的剩余年限。3.租金標準：土地租金標準應當根據(jù)土地等級、土地用途、市場行情等因素確定，并定期調(diào)整。土地抵押1.抵押條件：以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押。土地抵押應當簽訂書面抵押合同，并辦理土地抵押登記。2.抵押登記：土地抵押登記由區(qū)國土資源部門辦理。抵押權(quán)人應當在主債權(quán)訴訟時效期間行使抵押權(quán)；未行使的，人民法院不予保護。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責1.區(qū)國土資源部門職責：區(qū)國土資源部門負責小店區(qū)土地管理的監(jiān)督檢查工作，依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為。2.監(jiān)督檢查措施：國土資源部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。違法行為查處1.違法行為類型：土地違法行為包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、未批先用等。2.查處程序：國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應當及時進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，確屬違法行為的，應當依法作出行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。法律責任行政責任1.對違法單位和個人的處罰：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)國土資源部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的；不按照批準的用途使用土地的；擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；違反土