河南省權(quán)責(zé)清單管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范政府部門權(quán)責(zé)運(yùn)行，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于河南省各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）。（三）基本原則1.法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，杜絕不作為、亂作為。2.權(quán)責(zé)一致行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)與承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。3.公開透明權(quán)責(zé)清單向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。4.動態(tài)調(diào)整根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)清單的準(zhǔn)確性和時效性。二、權(quán)責(zé)清單的編制（一）編制依據(jù)1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。2.黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政策文件。3.部門“三定”規(guī)定。（二）編制內(nèi)容1.行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力等類別，明確每項(xiàng)權(quán)力的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形等內(nèi)容。2.公共服務(wù)事項(xiàng)梳理行政機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，包括服務(wù)事項(xiàng)名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)情況等。（三）編制程序1.梳理匯總各行政機(jī)關(guān)按照編制依據(jù)，對本部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單初稿。2.審核確認(rèn)同級機(jī)構(gòu)編制部門會同法制部門、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門等對各部門報送的權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單初稿進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括權(quán)責(zé)事項(xiàng)的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋相關(guān)部門進(jìn)行修改完善。3.征求意見將審核后的權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單征求相關(guān)部門、下級政府及社會公眾意見。對征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，合理的意見予以采納，對不予采納的意見要說明理由。4.審定公布經(jīng)審核、征求意見后，形成本級政府權(quán)責(zé)清單，報本級政府常務(wù)會議審定。審定通過后的權(quán)責(zé)清單向社會公布，并在政府門戶網(wǎng)站等平臺公開。三、權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整（一）調(diào)整情形1.法律法規(guī)立改廢釋，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)發(fā)生變化的。2.國務(wù)院和省委、省政府作出重大決策部署，涉及行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)調(diào)整的。3.機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)，行政機(jī)關(guān)職責(zé)發(fā)生變化的。4.其他需要調(diào)整權(quán)責(zé)清單的情形。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整情形，向同級機(jī)構(gòu)編制部門提出權(quán)責(zé)清單調(diào)整建議，并提交相關(guān)依據(jù)和說明材料。2.審核論證機(jī)構(gòu)編制部門會同法制部門、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門等對調(diào)整建議進(jìn)行審核論證。必要時，可組織相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行評估。3.征求意見將審核論證后的調(diào)整建議征求相關(guān)部門、下級政府及社會公眾意見。4.審定公布經(jīng)審核、征求意見后，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單報本級政府常務(wù)會議審定后向社會公布，并及時更新政府門戶網(wǎng)站等平臺公開內(nèi)容。四、權(quán)責(zé)清單的運(yùn)行（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程1.行政機(jī)關(guān)要按照權(quán)責(zé)清單，對每項(xiàng)行政權(quán)力編制運(yùn)行流程圖，明確權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、步驟、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時限等內(nèi)容，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序。2.優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率。推進(jìn)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，方便企業(yè)和群眾辦事。（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管1.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，規(guī)范抽查程序，提高監(jiān)管效能。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全信用信息歸集、公示、共享、應(yīng)用機(jī)制，對守信主體予以激勵，對失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，確保市場秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)1.按照權(quán)責(zé)清單，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)指南，明確服務(wù)內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、辦理時限等要素，為企業(yè)和群眾提供清晰、準(zhǔn)確的辦事指引。2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)、窗口設(shè)置、人員配備、服務(wù)流程等，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦，提高政務(wù)服務(wù)便捷性。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.法制部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對行政機(jī)關(guān)相關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.行政機(jī)關(guān)是否按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、履行職責(zé)。3.行政權(quán)力運(yùn)行流程是否規(guī)范，是否存在體外循環(huán)、變相審批等問題。4.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理是否符合規(guī)定，是否存在推諉扯皮、拖延辦理等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，不定期開展專項(xiàng)抽查。2.網(wǎng)上監(jiān)測與實(shí)地核查相結(jié)合。通過政務(wù)服務(wù)平臺等對行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)地核查。3.自查自糾與重點(diǎn)督查相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)定期開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。各級監(jiān)督檢查部門對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。（四）結(jié)果運(yùn)用1.對權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況好的行政機(jī)關(guān)，予以通報表揚(yáng)，并在評先評優(yōu)等方面予以傾斜。2.對權(quán)責(zé)清單執(zhí)行不力的行政機(jī)關(guān)，責(zé)令限期整改；對整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。3.將權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況納入政府績效考核體系，作為考核評價行政機(jī)關(guān)工作的重要依據(jù)。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.行政機(jī)關(guān)未按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、履行職責(zé)，導(dǎo)致行政不作為、亂作為的。2.行政機(jī)關(guān)擅自增加、減少或變更權(quán)責(zé)事項(xiàng)，違反權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定的。3.行政權(quán)力運(yùn)行流程不規(guī)范，存在體外循環(huán)、變相審批等問題，影響行政效能和營商環(huán)境的。4.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理不符合規(guī)定，存在推諉扯皮、拖延辦理等問題，損害企業(yè)和群眾利益的。5.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不力的。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令作出書面檢查。2.通報批評。3.取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。4.誡勉談話。5.組織調(diào)整或組織處理。6.給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（三）責(zé)任追究程序1.發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在責(zé)任追究情形的，由監(jiān)督檢查部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查核實(shí)后，提出責(zé)任追