株洲BT招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范株洲市BT（建設(shè)移交）項目招標(biāo)活動，加強對BT項目的監(jiān)督管理，保證項目質(zhì)量，控制投資成本，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)采用BT模式進(jìn)行招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標(biāo)過程應(yīng)公開透明，所有參與方享有平等的權(quán)利和機會，保證評標(biāo)結(jié)果公正合理。3.誠實守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。4.效益優(yōu)先原則：在保證項目質(zhì)量和功能的前提下，注重項目的投資效益，合理控制成本。（四）定義1.BT模式：是指由項目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇投資建設(shè)方，由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)，并在項目竣工驗收合格后移交給項目業(yè)主，由項目業(yè)主按照合同約定支付回購價款的一種項目運作模式。2.招標(biāo)人：是指提出BT項目招標(biāo)需求，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動的項目業(yè)主或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)。3.投標(biāo)人：是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。4.回購價款：是指項目業(yè)主按照合同約定支付給投資建設(shè)方的項目建設(shè)成本及合理回報。二、招標(biāo)條件與前期準(zhǔn)備（一）項目立項與審批1.BT項目應(yīng)符合株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，已完成項目立項審批手續(xù)。2.項目業(yè)主應(yīng)向相關(guān)部門提交項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等文件，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展招標(biāo)活動。（二）項目技術(shù)資料準(zhǔn)備1.招標(biāo)人應(yīng)具備完整的項目技術(shù)資料，包括項目初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、工程量清單等，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解項目要求。2.技術(shù)資料應(yīng)明確項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求等關(guān)鍵內(nèi)容，避免在招標(biāo)過程中出現(xiàn)歧義。（三）資金來源落實1.項目業(yè)主應(yīng)確保項目回購資金來源可靠，已落實相應(yīng)的資金安排，并在招標(biāo)文件中明確資金支付方式和時間節(jié)點。2.對于政府投資的BT項目，應(yīng)按照財政資金管理規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ?，及時足額支付回購價款。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人應(yīng)通過株洲市公共資源交易平臺等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項目基本情況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報名時間、地點、招標(biāo)文件獲取方式等。2.招標(biāo)公告應(yīng)明確項目的重要信息，確保潛在投標(biāo)人能夠全面了解項目情況，吸引具備相應(yīng)實力和經(jīng)驗的投標(biāo)人參與投標(biāo)。（二）資格預(yù)審（如有）1.對于大型或復(fù)雜的BT項目，招標(biāo)人可根據(jù)項目需要組織資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績要求、財務(wù)狀況、信譽情況等。2.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單，并向社會公布。（三）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和招標(biāo)要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確項目的各項要求和條件，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解并響應(yīng)招標(biāo)文件要求。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點發(fā)售招標(biāo)文件，并提供招標(biāo)文件的答疑和澄清服務(wù)。（四）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)文件內(nèi)容完整、格式規(guī)范、響應(yīng)準(zhǔn)確。2.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序接收投標(biāo)文件，并做好記錄。（五）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)會議，開標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督。開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量等主要內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（六）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂BT項目合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、質(zhì)量要求、回購價款支付方式、違約責(zé)任等條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報相關(guān)部門備案，確保合同的合法性和有效性。四、項目實施管理（一）項目建設(shè)管理1.投資建設(shè)方應(yīng)按照BT項目合同約定，組建項目管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。2.投資建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格按照項目初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范要求組織施工，確保項目質(zhì)量和安全。在項目建設(shè)過程中，如需變更設(shè)計，應(yīng)按照規(guī)定的程序報招標(biāo)人及相關(guān)部門批準(zhǔn)。3.招標(biāo)人應(yīng)加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，定期檢查項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。投資建設(shè)方應(yīng)定期向招標(biāo)人報告項目建設(shè)情況，接受招標(biāo)人的監(jiān)督檢查。（二）項目融資管理1.投資建設(shè)方應(yīng)按照BT項目合同約定，負(fù)責(zé)項目的融資工作。融資方案應(yīng)合理可行，確保項目建設(shè)資金及時足額到位。2.投資建設(shè)方應(yīng)加強對融資資金的管理，確保資金使用安全、合規(guī)。在融資過程中，如需變更融資方案，應(yīng)按照規(guī)定的程序報招標(biāo)人及相關(guān)部門批準(zhǔn)。3.招標(biāo)人應(yīng)關(guān)注項目融資情況，協(xié)助投資建設(shè)方解決融資過程中遇到的問題，確保項目融資工作順利進(jìn)行。（三）項目質(zhì)量與安全管理1.投資建設(shè)方應(yīng)建立健全項目質(zhì)量和安全管理制度，加強對施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的管理，確保項目質(zhì)量和安全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質(zhì)量和安全問題。3.招標(biāo)人應(yīng)加強對項目質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，對違反質(zhì)量和安全規(guī)定的行為依法予以處理。投資建設(shè)方應(yīng)積極配合招標(biāo)人的監(jiān)督檢查工作，及時整改存在的問題。（四）項目進(jìn)度管理1.投資建設(shè)方應(yīng)制定詳細(xì)的項目進(jìn)度計劃，并報招標(biāo)人備案。項目進(jìn)度計劃應(yīng)明確各階段的工作目標(biāo)、時間節(jié)點和責(zé)任人，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。2.投資建設(shè)方應(yīng)加強對項目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時調(diào)整進(jìn)度計劃，解決影響進(jìn)度的問題。招標(biāo)人應(yīng)定期檢查項目進(jìn)度情況，對進(jìn)度滯后的項目及時督促投資建設(shè)方采取措施加以解決。3.在項目建設(shè)過程中，如因不可抗力或其他不可預(yù)見、不可避免的原因?qū)е马椖窟M(jìn)度延誤，投資建設(shè)方應(yīng)及時向招標(biāo)人報告，并提出合理的解決方案。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實際情況，對項目進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整。五、項目驗收與移交（一）項目驗收1.項目竣工后，投資建設(shè)方應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和BT項目合同約定，組織項目竣工驗收。驗收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資料等方面。2.招標(biāo)人應(yīng)參與項目竣工驗收工作，對驗收過程進(jìn)行監(jiān)督。驗收合格后，投資建設(shè)方應(yīng)向招標(biāo)人提交項目竣工驗收報告。3.對于驗收不合格的項目，投資建設(shè)方應(yīng)按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行整改，直至驗收合格為止。整改費用由投資建設(shè)方承擔(dān)，整改期間不計入項目工期。（二）項目移交1.項目竣工驗收合格后，投資建設(shè)方應(yīng)按照BT項目合同約定，在規(guī)定的時間內(nèi)將項目移交給招標(biāo)人。移交內(nèi)容應(yīng)包括項目資產(chǎn)、工程資料、相關(guān)設(shè)備等。2.招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門對項目移交情況進(jìn)行檢查，確保項目移交符合合同要求。投資建設(shè)方應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人辦理項目移交手續(xù)，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。3.項目移交后，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付回購價款?；刭弮r款的支付應(yīng)按照財政資金管理規(guī)定進(jìn)行，確保資金支付安全、合規(guī)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)株洲市相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對BT項目招標(biāo)活動和項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。具體職責(zé)分工如下：1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對BT項目的立項審批、投資計劃等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對BT項目的建設(shè)工程質(zhì)量、安全、施工許可等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.財政部門負(fù)責(zé)對BT項目的資金使用、回購價款支付等進(jìn)行監(jiān)督管理。4.審計部門負(fù)責(zé)對BT項目的財務(wù)收支、工程造價等進(jìn)行審計監(jiān)督。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對BT項目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)活動監(jiān)督：對招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制與發(fā)售、投標(biāo)文件編制與遞交、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。2.項目實施監(jiān)督：對項目建設(shè)管理、融資管理、質(zhì)量與安全管理、進(jìn)度管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保項目按照合同約定順利實施。3.資金使用監(jiān)督：對項目資金的籌集、使用、支付等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)。4.合同履行監(jiān)督：對BT項目合同的簽訂、履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保雙方按照合同約定履行各自的義務(wù)。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為BT項目招標(biāo)活動或項目實施過程存在違法違規(guī)行為的，可以向相關(guān)監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提交書面投訴書，并提供相關(guān)證明材料。2.監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。對于投訴事項屬實的，應(yīng)依法依規(guī)作出處理決定，并及時向投訴人反饋處理結(jié)果。3.投訴人對監(jiān)督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處警告或罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：違反本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的；對投標(biāo)人實行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間競爭的；泄露標(biāo)底或其他應(yīng)當(dāng)保密的信息的；與投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人串通投標(biāo)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.招標(biāo)人未按照合同約定支付回購價款的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并按照合同約定支付逾期利息。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)文件無效，可處警告或罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其投標(biāo)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：提供虛假材料或隱瞞重要事實的；與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的；以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，或在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件的，中標(biāo)無效，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人造成損失的，中標(biāo)人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）投資建設(shè)方責(zé)任1.投資建設(shè)方有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處警告或罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：未按照BT項目合同約定組織項目建設(shè)的；擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期等合同條款的；未按照規(guī)定進(jìn)行項目融資或資金使用管理不善的；項目質(zhì)量和安全不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.投資建設(shè)方未按照合同約定將項目移交給招標(biāo)人的，應(yīng)