水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，保障工程安全、高效運(yùn)行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織承擔(dān)的各類水利項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水生態(tài)保護(hù)等水利工程。（三）基本原則1.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平，滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能。2.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障施工人員生命安全和工程設(shè)施安全，防止安全事故發(fā)生。3.進(jìn)度合理原則科學(xué)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工期，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，發(fā)揮預(yù)期效益。4.效益優(yōu)先原則優(yōu)化資源配置，降低建設(shè)成本，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理行為。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.需求調(diào)研與分析深入開展水利項(xiàng)目需求調(diào)研，了解區(qū)域水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及相關(guān)利益方的訴求，分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。2.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，組織編制水利項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局等內(nèi)容，并進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃科學(xué)合理。3.立項(xiàng)審批按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，將水利項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)有關(guān)部門審批立項(xiàng)。在立項(xiàng)過程中，積極配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目的審查、評(píng)估等工作，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。（二）可行性研究與設(shè)計(jì)1.可行性研究委托有資質(zhì)的單位開展水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案和投資估算。2.初步設(shè)計(jì)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，組織開展初步設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，明確工程總體布置、建筑物設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容，為項(xiàng)目建設(shè)提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)依據(jù)。3.設(shè)計(jì)審查組織相關(guān)專家和部門對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。根據(jù)審查意見，督促設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人組建1.法人設(shè)立按照國家有關(guān)規(guī)定，組建水利項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，明確其職責(zé)和權(quán)限，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。2.法人職責(zé)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，包括項(xiàng)目前期工作、工程招標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量與安全管理、工程進(jìn)度控制、資金管理、竣工驗(yàn)收等。（二）工程招標(biāo)1.招標(biāo)范圍與方式根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，按照國家有關(guān)規(guī)定確定工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，確保招標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。2.招標(biāo)文件編制編制招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理。3.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。項(xiàng)目法人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具有可操作性。2.合同執(zhí)行加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，督促參建單位嚴(yán)格履行合同約定，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)違反合同約定的行為，依法追究責(zé)任。3.合同變更與解除如因不可抗力或其他原因需要變更或解除合同的，應(yīng)按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議或解除合同協(xié)議。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理體系建立健全水利項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。2.質(zhì)量監(jiān)督接受政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。項(xiàng)目法人應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查，施工單位應(yīng)建立質(zhì)量自檢制度，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全管理體系建立水利項(xiàng)目安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)和安全技能。4.安全檢查與隱患排查治理定期組織安全檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位限期整改，確保施工安全。（五）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制工程總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建立工程進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期檢查工程實(shí)際進(jìn)度情況，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。（六）資金管理1.資金籌集與使用按照國家有關(guān)規(guī)定籌集水利項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金及時(shí)足額到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資概算使用資金，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占建設(shè)資金。2.資金核算與監(jiān)督建立健全資金核算制度，加強(qiáng)資金核算與管理。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類與組織1.分部工程驗(yàn)收分部工程完工后，由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行分部工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。2.單位工程驗(yàn)收單位工程完工后，由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行合同工程完工驗(yàn)收。3.合同工程完工驗(yàn)收合同工程完工后，由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行合同工程完工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位報(bào)送合同工程完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。4.階段驗(yàn)收根據(jù)工程建設(shè)需要，適時(shí)組織階段驗(yàn)收，包括截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等。階段驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位組織。5.竣工驗(yàn)收工程全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后，由竣工驗(yàn)收主持單位組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)全面檢查工程建設(shè)情況，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)，確定工程是否符合設(shè)計(jì)要求和使用功能，是否具備竣工驗(yàn)收條件。（二）驗(yàn)收程序與內(nèi)容1.驗(yàn)收申請(qǐng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)向驗(yàn)收主持單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)驗(yàn)收資料。2.驗(yàn)收準(zhǔn)備驗(yàn)收主持單位收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織成立驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組，并制定驗(yàn)收工作計(jì)劃。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組應(yīng)提前熟悉工程建設(shè)情況，查閱相關(guān)資料，為驗(yàn)收工作做好準(zhǔn)備。3.驗(yàn)收實(shí)施驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組按照驗(yàn)收程序和內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、聽取匯報(bào)等，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。4.驗(yàn)收鑒定書編制驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組根據(jù)驗(yàn)收情況編制驗(yàn)收鑒定書，明確驗(yàn)收結(jié)論和遺留問題處理意見。驗(yàn)收鑒定書應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組全體成員簽字通過。5.驗(yàn)收備案驗(yàn)收主持單位應(yīng)將驗(yàn)收鑒定書報(bào)上級(jí)主管部門備案。項(xiàng)目法人應(yīng)按照驗(yàn)收鑒定書要求，及時(shí)完成遺留問題處理工作，并將處理情況報(bào)驗(yàn)收主持單位。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）后評(píng)價(jià)組織與實(shí)施1.后評(píng)價(jià)計(jì)劃制定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，明確后評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。2.后評(píng)價(jià)實(shí)施委托有資質(zhì)的單位開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)單位應(yīng)按照后評(píng)價(jià)計(jì)劃，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（二）后評(píng)價(jià)報(bào)告編制與應(yīng)用1.后評(píng)價(jià)報(bào)告編制后評(píng)價(jià)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)客觀、公正、全面，包括項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。2.后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真研究后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題和建議，將后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用于后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中，不斷提高水利項(xiàng)目建設(shè)管理水平。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工