施工許可管理辦法上海上海市建設(shè)工程施工許可管理辦法實施細(xì)則總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工許可管理，規(guī)范施工許可審批行為，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本實施細(xì)則。適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，不適用本細(xì)則。基本原則施工許可管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、便民的原則。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦┕ぴS可審批，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。申請與受理申請條件建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.施工許可申請表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書（土地管理部門出具）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃管理部門出具）。4.中標(biāo)通知書（依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程提供）。5.施工合同（依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程提供）。6.施工企業(yè)資質(zhì)證書（復(fù)印件）。7.施工圖設(shè)計文件審查合格書。8.施工組織設(shè)計（含質(zhì)量、安全技術(shù)措施）。9.監(jiān)理合同（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程提供）。10.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明文件。11.建設(shè)資金落實證明（銀行出具的到位資金證明或其他第三方擔(dān)保材料等）。12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理程序區(qū)建設(shè)行政管理部門收到建設(shè)單位提交的施工許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審查與決定審查內(nèi)容區(qū)建設(shè)行政管理部門受理施工許可申請后，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：1.申請事項是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。2.申請材料是否齊全、符合法定形式。3.建設(shè)單位是否具備申請資格。4.施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)。5.其他需要審查的內(nèi)容?，F(xiàn)場核查對于涉及公共安全、公共利益的建設(shè)工程，區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后的一定期限內(nèi)，組織對施工現(xiàn)場進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括施工場地條件、施工企業(yè)準(zhǔn)備情況、質(zhì)量安全保障措施落實情況等。決定期限區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理施工許可申請之日起15個工作日內(nèi)，作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。對于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。施工許可證的有效期與延期有效期施工許可證的有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。延期申請建設(shè)單位申請延期施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.延期申請表（一式兩份）。2.不能按期開工的原因說明。3.其他需要提交的材料。區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。中止施工與恢復(fù)施工中止施工在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。核驗程序建設(shè)單位申請核驗施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.核驗申請表（一式兩份）。2.中止施工期間的工程維護(hù)管理情況報告。3.其他需要提交的材料。區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到核驗申請之日起5個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程中止施工期間的維護(hù)管理情況進(jìn)行核驗。經(jīng)核驗符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗不符合條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。重新辦理施工許可證重新申請情形有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致建筑面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途等主要內(nèi)容發(fā)生變化的。2.施工許可證自行廢止后，需要繼續(xù)施工的。3.其他依法應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證的情形。申請材料與程序建設(shè)單位重新申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定的申請條件和程序提交申請材料，區(qū)建設(shè)行政管理部門按照本細(xì)則規(guī)定的審查與決定程序進(jìn)行審批。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程施工許可后的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對建設(shè)工程的施工情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括施工許可證的領(lǐng)取與使用情況、施工企業(yè)的資質(zhì)與行為、工程質(zhì)量與安全等。違法行為查處對于違反本細(xì)則規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對施工單位處3萬元以下的罰款。對于建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，區(qū)建設(shè)行政管理部門不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的。3.采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的。4.未按照本細(xì)則規(guī)定辦理施工許可證延期手續(xù)的。5.中止施工未按照規(guī)定報告的。6.中止施工滿一年未報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證的。7.其他違反本細(xì)則規(guī)定的行為。施工企業(yè)責(zé)任施工企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)證書承攬工程的。2.超越資質(zhì)等級承攬工程的。3.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。4.未按照本細(xì)則規(guī)定編制施工組織設(shè)計或者專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計的。5.未按照本細(xì)則規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的。6.