水域保護(hù)分級管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水域保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有水域，包括河流、湖泊、水庫、海洋等及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將水域生態(tài)保護(hù)放在首位，優(yōu)先考慮水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能發(fā)揮。2.分級管理原則：根據(jù)水域的重要性、生態(tài)功能、環(huán)境承載能力等因素，對水域進(jìn)行分級，實施差異化管理。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)科學(xué)評估和規(guī)劃，合理確定水域保護(hù)目標(biāo)、措施和管理要求，確保管理的科學(xué)性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與水域保護(hù)，提高公眾環(huán)保意識，共同維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國水域保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域保護(hù)的監(jiān)督管理工作。各級水行政、海洋、漁業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域保護(hù)工作。2.企業(yè)職責(zé)各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，采取有效措施，減少對水域的污染和破壞，履行水域保護(hù)義務(wù)。從事可能影響水域環(huán)境活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照評價要求落實污染防治措施。3.公眾職責(zé)公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水域保護(hù)意識，自覺遵守法律法規(guī)，不從事污染、破壞水域的行為。鼓勵公眾參與水域保護(hù)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為有權(quán)舉報。二、水域分級標(biāo)準(zhǔn)（一）一級水域1.重要生態(tài)功能區(qū)水域具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)功能的河流源頭、重要支流、湖泊濕地等。國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等范圍內(nèi)的水域。2.飲用水水源地水域城市集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)水域。農(nóng)村千人以上飲用水水源地水域。3.珍稀物種棲息地水域國家重點保護(hù)水生野生動物、植物的棲息地水域。具有重要科研價值和生態(tài)意義的特殊水域。（二）二級水域1.一般生態(tài)功能區(qū)水域除一級水域外，具有一定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能的河流、湖泊等水域。省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等范圍內(nèi)的水域。2.工業(yè)用水水源地水域城市工業(yè)用水水源地水域。重要工業(yè)企業(yè)的自備水源地水域。3.漁業(yè)養(yǎng)殖重要水域國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水域。具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)價值的漁業(yè)養(yǎng)殖水域。（三）三級水域1.其他水域除一、二級水域外的河流、湖泊、水庫、海洋等水域。主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、景觀娛樂等功能的水域。三、一級水域保護(hù)措施（一）水質(zhì)保護(hù)1.嚴(yán)格限制污染排放禁止在一級水域新建、改建、擴(kuò)建排污口?，F(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行整治，確保達(dá)標(biāo)排放。對不能達(dá)標(biāo)排放的排污口，依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)對一級水域周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等進(jìn)入水域。2.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測建立一級水域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加密監(jiān)測頻次，實時掌握水質(zhì)變化情況。監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)、特征污染物指標(biāo)以及生態(tài)指標(biāo)等，確保全面反映水域環(huán)境質(zhì)量。定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格限制在一級水域內(nèi)進(jìn)行圍墾、填湖、填海等破壞水域生態(tài)的活動。加強(qiáng)對水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，采取生態(tài)工程措施，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。保護(hù)水域周邊的自然植被，減少水土流失，防止土壤侵蝕對水域的影響。2.保護(hù)水生生物資源禁止在一級水域內(nèi)非法捕撈、獵捕水生野生動物，嚴(yán)禁使用電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。加強(qiáng)對水生生物棲息地的保護(hù)，建設(shè)和完善水生生物增殖放流設(shè)施，定期開展增殖放流活動，增加水生生物種群數(shù)量。嚴(yán)格控制外來物種入侵，加強(qiáng)對外來物種的監(jiān)測和管理，防止因外來物種入侵對水域生態(tài)造成破壞。（三）開發(fā)活動限制1.嚴(yán)格控制建設(shè)項目除國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，禁止在一級水域周邊新建、改建、擴(kuò)建可能對水域環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目。對確需建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，充分論證項目對水域生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)保護(hù)要求，不得影響水域的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。2.限制旅游開發(fā)活動嚴(yán)格控制在一級水域內(nèi)開展旅游活動，確需開展的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游線路和活動范圍，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對旅游活動的管理，規(guī)范旅游設(shè)施建設(shè)，防止旅游垃圾、污水等對水域造成污染。四、二級水域保護(hù)措施（一）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)污染治理加快二級水域周邊污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理，防止農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入水域。2.開展水質(zhì)改善行動根據(jù)二級水域水質(zhì)狀況，制定針對性的水質(zhì)改善方案，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步改善水域水質(zhì)。加強(qiáng)對二級水域入河（湖）排污口的管理，定期進(jìn)行排查和整治，確保排污口規(guī)范設(shè)置和達(dá)標(biāo)排放。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境限制在二級水域內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的圍墾、填湖等活動，確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)對水域周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水域生態(tài)平衡。開展水域生態(tài)修復(fù)工程，通過種植水生植物、投放微生物等方式，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。2.保護(hù)漁業(yè)資源加強(qiáng)對二級水域漁業(yè)資源的管理，合理確定漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，實行限額捕撈制度。打擊非法捕撈行為，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。（三）開發(fā)活動管理1.規(guī)范建設(shè)項目管理在二級水域周邊建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入要求，進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)對建設(shè)項目施工期的環(huán)境監(jiān)管，防止施工廢水、廢渣等對水域造成污染。2.合理控制旅游開發(fā)對二級水域內(nèi)的旅游開發(fā)活動進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，避免過度開發(fā)對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境管理，建設(shè)完善的旅游環(huán)保設(shè)施，確保旅游活動不對水域環(huán)境造成負(fù)面影響。五、三級水域保護(hù)措施（一）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)污染防控加強(qiáng)對三級水域周邊污染源的排查和監(jiān)管，督促企業(yè)和單位做好污染防治工作，確保污水、垃圾等妥善處理，不得隨意排入水域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對水域的影響。2.開展水質(zhì)監(jiān)測與評估建立三級水域水質(zhì)監(jiān)測體系，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，掌握水質(zhì)狀況。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，對水域水質(zhì)進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決水質(zhì)問題。（二）生態(tài)保護(hù)1.維護(hù)水域生態(tài)平衡保護(hù)水域周邊自然生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)和破壞，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。鼓勵在三級水域周邊開展植樹造林、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)活動，改善水域生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)漁業(yè)資源合理開發(fā)利用三級水域漁業(yè)資源，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)活動的管理，規(guī)范捕撈行為，防止過度捕撈。（三）開發(fā)活動引導(dǎo)1.促進(jìn)合理開發(fā)鼓勵在三級水域開展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開發(fā)活動，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。對開發(fā)活動進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，確保其符合水域保護(hù)要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。2.加強(qiáng)規(guī)劃管理編制三級水域開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)方向和重點，合理布局各類開發(fā)項目。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免無序開發(fā)對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查制度各級環(huán)境保護(hù)主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全水域保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對水域保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、開發(fā)活動等方面，確保各項保護(hù)措施落實到位。2.加強(qiáng)現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期對水域及周邊進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改到位。（二）監(jiān)測與評估1.完善監(jiān)測體系進(jìn)一步完善水域保護(hù)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測技術(shù)水平，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)對水域生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)變化等方面的監(jiān)測，為水域保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。2.開展評估工作定期對水域保護(hù)工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時調(diào)整和完善保護(hù)措施。評估內(nèi)容包括水域水質(zhì)改善情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況、開發(fā)活動對水域的影響等方面。（三）違法行為查處1.明確違法行為對違反本辦法規(guī)定的行為，明確界定為違法行為，包括污染水域、破壞生態(tài)、非法開發(fā)建設(shè)等行為。2.嚴(yán)格處罰措施對違法行為依法予以嚴(yán)厲處罰，包括責(zé)令停止違法行為、限期整改、罰款、吊銷許可證等。對造成水域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.編制應(yīng)急預(yù)案各級政府應(yīng)當(dāng)組織編制水域保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的水污染事故、生態(tài)破壞事件等，制定詳細(xì)的應(yīng)對措施，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。2.定期演練與修訂定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)演練情況和實際工作需要，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）應(yīng)急處置1.及時響應(yīng)一旦發(fā)生水域污染事故或生態(tài)破壞事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施。及時向上級主管部門報告事件情況，通知相關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置。2.控制污染擴(kuò)散采取有效措施，控制污染物質(zhì)的擴(kuò)散，減少對水域生態(tài)環(huán)境的影響。對受污染的水域進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，掌握污染動態(tài)，為后續(xù)處置提供依據(jù)。3.生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)對受到破壞的水域生態(tài)系統(tǒng)，及時開展生態(tài)修復(fù)工作，采取人工修復(fù)、自然恢復(fù)等措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)。八、公眾參與（一）宣傳教育1.開展宣傳活動各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛開展水域保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾的水域保護(hù)意識。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳水域保護(hù)的重要性、法律法規(guī)和相關(guān)知識。2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育對水域周邊居民、企業(yè)員工等進(jìn)行針對性的培訓(xùn)教育，提高其環(huán)保意識和參與能力。組織開展環(huán)保志愿者活動，引導(dǎo)公眾積極參與水域保護(hù)實踐。（二）公眾參與渠道1.