柳州空閑用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)柳州市空閑用地管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于柳州市行政區(qū)域內(nèi)空閑用地的認(rèn)定、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱空閑用地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，以及雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范空閑用地管理程序，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則。充分挖掘土地潛力，鼓勵(lì)盤活利用空閑用地，提高土地利用效率。3.分類處置原則。根據(jù)空閑用地的不同情況，采取相應(yīng)的處置措施，做到一地一策。4.信息公開原則。加強(qiáng)空閑用地信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。二、空閑用地的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已批準(zhǔn)的建設(shè)用地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，認(rèn)定為空閑用地。2.已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，認(rèn)定為空閑用地。3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（二）認(rèn)定程序1.土地管理部門定期對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)疑似空閑用地的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.土地管理部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，填寫空閑用地認(rèn)定申請(qǐng)表，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定為空閑用地的，土地管理部門應(yīng)及時(shí)向土地使用者下達(dá)空閑用地認(rèn)定書，并予以公告。三、空閑用地的處置（一）督促開工1.土地管理部門向空閑用地土地使用者下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)通知書》，要求其在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。2.土地使用者應(yīng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)通知書》后，制定詳細(xì)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)土地管理部門備案。3.土地管理部門對(duì)土地使用者的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促其按時(shí)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。（二）有償收回1.符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門可以有償收回空閑用地土地使用權(quán)：土地使用者未按照《責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)通知書》要求動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，且無(wú)正當(dāng)理由的；因不可抗力等原因造成土地閑置，但土地使用者未按照規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.有償收回空閑用地土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)按照土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償。3.土地管理部門與土地使用者簽訂有償收回土地使用權(quán)協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）無(wú)償收回1.符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門可以無(wú)償收回空閑用地土地使用權(quán)：土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，連續(xù)兩年未使用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.無(wú)償收回空閑用地土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并書面通知土地使用者。3.土地使用者對(duì)無(wú)償收回土地使用權(quán)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）安排臨時(shí)使用1.對(duì)短期內(nèi)難以處置的空閑用地，在不影響土地整體開發(fā)利用的前提下，土地管理部門可以安排臨時(shí)使用。2.臨時(shí)使用空閑用地的期限一般不超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)兩年。3.臨時(shí)使用空閑用地的，土地使用者應(yīng)按照規(guī)定繳納臨時(shí)土地使用費(fèi)，并簽訂臨時(shí)使用土地合同。（五）轉(zhuǎn)讓與出租1.空閑用地土地使用者在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可以將空閑用地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合用地條件的單位或者個(gè)人。2.空閑用地土地使用者可以將空閑用地出租給其他單位或者個(gè)人使用，但不得改變土地用途。3.空閑用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，土地使用者應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并繳納相應(yīng)稅費(fèi)。四、監(jiān)督管理（一）建立臺(tái)賬土地管理部門應(yīng)建立空閑用地管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄空閑用地的認(rèn)定、處置等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）信息公開土地管理部門應(yīng)定期將空閑用地認(rèn)定、處置等信息在政府網(wǎng)站等媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）聯(lián)合監(jiān)管土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同做好空閑用地管理工作。（四）責(zé)任追究對(duì)在空閑用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）土地使用者責(zé)任1.土地使用者違反本辦法規(guī)定，未按照要求動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租空閑用地土地使用權(quán)的，由土地管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）相關(guān)部門工作人員責(zé)任1.土地管理部門及其他相關(guān)部門工作人員在空閑用地管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪