施工許可管理辦法講讀一、總則（一）目的與宗旨《施工許可管理辦法》的制定旨在加強對建筑工程施工活動的監(jiān)督管理，規(guī)范施工許可行為，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和施工安全，保障建設工程各方主體的合法權(quán)益，促進建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。施工許可是建筑工程開工建設的法定前置條件，對于確保工程項目符合法律法規(guī)、技術(shù)標準要求，保障工程順利實施具有重要意義。通過嚴格執(zhí)行施工許可制度，能夠從源頭上把控工程建設的合法性、合規(guī)性，避免盲目施工帶來的質(zhì)量安全隱患以及資源浪費等問題。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設施工程的施工活動。無論是新建、擴建、改建的建設工程，還是搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，都應當按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。對于特殊建設工程，如大型公共建筑、高層建筑、地下工程等，因其技術(shù)復雜性高、安全風險大，更需嚴格依據(jù)本辦法辦理施工許可，以確保工程質(zhì)量和安全。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則施工許可的辦理必須嚴格遵循國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。從建設單位提交申請材料，到主管部門審核發(fā)放許可證，整個過程都要符合法定程序，不得擅自簡化或變更。2.公開公正原則主管部門在辦理施工許可過程中，應當公開辦理流程、條件、期限以及所需材料等信息，保障建設單位的知情權(quán)。同時，要公正對待每一個申請項目，不偏袒、不歧視，依據(jù)統(tǒng)一的標準進行審核，確保許可結(jié)果公平合理。3.便民高效原則在保證嚴格審查的前提下，要盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦理效率，為建設單位提供便利。推行網(wǎng)上辦理、一站式服務等方式，縮短審批時間，降低企業(yè)辦事成本。4.監(jiān)督管理原則施工許可制度不僅是發(fā)放許可證，更重要的是后續(xù)的監(jiān)督管理。主管部門要對取得施工許可的工程項目進行全過程監(jiān)督檢查，確保工程按照許可內(nèi)容進行建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量和安全。二、申請與受理（一）申請主體建設單位作為工程項目的發(fā)起者和組織者，是施工許可的申請主體。建設單位應當具備相應的資金、技術(shù)和管理能力，對工程項目的合法性、可行性負責。建設單位必須是依法設立并取得法人資格的組織，具有獨立承擔民事責任的能力。在申請施工許可前，建設單位應當完成項目的前期準備工作，包括項目立項、規(guī)劃許可、土地使用手續(xù)等，確保工程項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃要求。（二）申請條件1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)建設單位必須取得合法的土地使用權(quán)，確保工程項目建設在合法的土地上進行。用地批準手續(xù)包括土地出讓合同、劃撥決定書等相關(guān)文件，證明建設單位對建設用地享有合法權(quán)益。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證是確保工程項目符合城市規(guī)劃要求的重要憑證。它規(guī)定了建筑物的位置、高度、面積、用途等具體規(guī)劃指標，建設單位必須按照規(guī)劃許可證的要求進行建設，不得擅自變更。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求施工場地應達到“三通一平”或“五通一平”等基本條件，即通路、通水、通電、通訊、通排水以及場地平整，以滿足施工機械和人員的進場作業(yè)需求。對于涉及征收房屋的項目，征收工作進度應與施工進度相協(xié)調(diào)，避免因征收問題影響工程正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)建設單位應當通過合法的招標、投標等方式確定具備相應資質(zhì)等級的施工企業(yè)。施工企業(yè)必須具備與工程項目規(guī)模和復雜程度相適應的資質(zhì)證書，包括施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)或勞務分包資質(zhì)等，且企業(yè)信譽良好，無不良記錄。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格施工技術(shù)資料是指導施工的重要依據(jù)，建設單位應當提供完整、準確的施工圖紙、設計說明、技術(shù)規(guī)范等資料。施工圖設計文件必須經(jīng)過具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格，確保設計文件符合工程建設強制性標準，不存在安全隱患和質(zhì)量問題。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設單位應當制定工程質(zhì)量和安全管理制度，明確質(zhì)量和安全目標，建立質(zhì)量和安全保證體系。施工現(xiàn)場應配備必要的質(zhì)量檢測設備和安全防護設施，施工企業(yè)應編制專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程進行重點管控。7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理對于國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、造價等進行全過程監(jiān)督管理，確保工程項目順利實施。8.建設資金已經(jīng)落實建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實的證明文件，確保工程項目有足夠的資金保障施工進度。建設資金的落實情況可以通過銀行出具的資金證明、建設單位的資金計劃等方式予以證明。對于政府投資項目，還應當符合國家有關(guān)投資計劃和資金管理的規(guī)定。（三）申請材料1.施工許可申請表申請表應如實填寫建設單位、工程項目、申請事項等相關(guān)信息，并加蓋建設單位公章。2.用地批準手續(xù)證明文件如土地出讓合同、劃撥決定書等。3.建設工程規(guī)劃許可證4.施工場地證明文件包括場地現(xiàn)狀照片、場地三通一平或五通一平情況說明等。5.中標通知書及施工合同施工合同應明確工程范圍、工期、質(zhì)量標準、合同價款等主要條款，并經(jīng)雙方簽字蓋章。6.施工企業(yè)資質(zhì)證書副本7.施工圖設計文件審查合格書8.質(zhì)量和安全保證措施資料包括質(zhì)量管理制度、安全管理制度、專項施工方案等。9.監(jiān)理合同（如有）10.建設資金落實證明（四）受理程序建設單位按照屬地管理原則，向工程項目所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出施工許可申請，并提交上述申請材料。主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行形式審查。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正通知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對申請材料的真實性、完整性進行審查主管部門要對建設單位提交的申請材料進行嚴格審核，核實材料的真實性和完整性。通過與相關(guān)部門的信息共享、實地核查等方式，確保申請材料與實際情況相符，不存在虛假申報、隱瞞重要信息等問題。2.對工程項目的合法性、合規(guī)性進行審查審查工程項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃要求，是否依法辦理了用地批準、規(guī)劃許可等手續(xù)。同時，檢查施工企業(yè)的資質(zhì)是否符合要求，施工場地條件、質(zhì)量安全保證措施等是否滿足施工需要。3.對建設資金落實情況進行審查核實建設單位提供的建設資金落實證明文件的真實性和有效性，確保工程項目有足夠的資金保障施工進度，避免因資金問題導致工程停工或出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。（二）審查方式1.書面審查主管部門對建設單位提交的申請材料進行詳細的書面審查，對照申請條件逐一核對材料的完整性和準確性。2.實地核查對于一些重要項目或存在疑問的申請，主管部門將組織人員進行實地核查。實地查看施工場地的實際情況，包括場地條件、房屋征收進度等；檢查施工企業(yè)的人員配備、設備設施等是否與申報情況一致；核實建設資金的實際到位情況等。3.專家評審對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強的工程項目，主管部門可以組織相關(guān)專家進行評審。專家根據(jù)工程建設的法律法規(guī)、技術(shù)標準等，對工程項目的設計方案、施工組織設計、質(zhì)量安全保證措施等進行評估，提出專業(yè)意見，為審查決定提供參考依據(jù)。（三）決定期限主管部門應當自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。對于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應當書面通知建設單位并說明理由。在特殊情況下，如涉及重大復雜項目、需要進行聽證等，經(jīng)主管部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知建設單位。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個月。建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期程序建設單位需要延期開工的，應當在施工許可證有效期屆滿前7個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出延期申請，并提交以下材料：1.延期申請表2.原施工許可證副本3.延期原因說明發(fā)證機關(guān)收到延期申請后，應當對申請材料進行審查。對于符合延期條件的，予以批準，并在原施工許可證上注明延期期限；對于不符合延期條件的，不予批準，并書面通知建設單位。五、中止施工與恢復施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維護管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。（二）恢復施工建設單位申請恢復施工時，應當提交以下材料：1.恢復施工申請表2.中止施工期間的維護管理情況報告發(fā)證機關(guān)對恢復施工申請進行審查，對于符合條件的，準予恢復施工；對于不符合條件的，責令建設單位整改，整改合格后方可恢復施工。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設單位應當重新申請領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導致超過原批準規(guī)模的工程項目在建設過程中發(fā)生設計變更、規(guī)模調(diào)整等情況，導致工程規(guī)模超過原施工許可證批準范圍的，建設單位應當重新辦理施工許可，確保工程建設符合新的規(guī)模要求和相關(guān)規(guī)定。2.施工許可證自行廢止后需要繼續(xù)施工的因建設單位未按規(guī)定開工、延期等原因?qū)е率┕ぴS可證自行廢止的，若要繼續(xù)施工，必須重新申請領(lǐng)取施工許可證，以保證工程建設的合法性和合規(guī)性。3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形七、法律責任（一）建設單位違法責任建設單位有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：1.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的這種行為嚴重違反了施工許可制度，擾亂了建筑市場秩序，容易導致工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。建設單位必須嚴格按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，在取得許可后方可開工建設。2.弄虛作假騙取施工許可證的建設單位通過提供虛假材料等手段騙取施工許可證的，不僅損害了公共利益，也破壞了建筑市場的誠信環(huán)境。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)證機關(guān)將依法予以處罰，并撤銷已頒發(fā)的施工許可證。3.偽造施工許可證的偽造施工許可證屬于嚴重的違法行為，建設單位將承擔相應的法律責任。發(fā)證機關(guān)將依法沒收偽造的施工許可證，并對建設單位進行罰款等處罰。（二）施工企業(yè)違法責任施工企業(yè)有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：1.未取得施工許可證擅自施工的施工企業(yè)作為工程項目的具體實施者，必須遵守施工許可制度。未取得施工許可證擅自施工的，將受到法律的制裁，同時也會影響企業(yè)的信譽和市場形象。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的施工企業(yè)通過不正當手段取得施工許可證的，發(fā)證機關(guān)將依法撤銷其施工許可證，并對企業(yè)進行處罰。企業(yè)不得通過違法違規(guī)行為獲取施工許可，而應當通過合法途徑提升自身實力，參與市場競爭。（三）主管部門工作人員違法責任主管部門工作人員在辦理施工許可過程中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對不符合條件的申請人準予施工許可或者超越法定職權(quán)作出準予施工許可決定的主管部門工作人員必須嚴格依法履行職責，公正、公平地辦理施工許可。對不符合條件的申請人準予許可，不僅損害了公共利益，也可能導致工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。工作人員將為自己的違法行為承擔相應的法律后果。2.對符合條件的申請人不予施工許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予施工許可決定的這種行為損害了建設單位的合法權(quán)益，影響了工程項目的正常推進。工作人員應當提高工作效率，依法及時辦理施工許可，保障建設單位的合理訴求。3.利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的主管部門工作人員不得利用職務之便謀取私利，必須保持清正廉潔。收受他人財物或謀取其他利益的行為嚴重違反了職業(yè)道德和法律法規(guī)，將受到法律的嚴懲。4.不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的主管部門對取得施工許可的工程項目負有監(jiān)督管理職責。工作人員不依法履