縣級(jí)城市綜合管理辦法一、引言縣級(jí)城市作為我國(guó)城市體系的重要組成部分，其綜合管理水平直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量、城市的可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。隨著城市化進(jìn)程的加速，縣級(jí)城市面臨著越來(lái)越多的管理挑戰(zhàn)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、交通秩序管理、市場(chǎng)秩序規(guī)范等。為了提升縣級(jí)城市的綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)城市的高效、有序、和諧發(fā)展，制定一套科學(xué)、完善的縣級(jí)城市綜合管理辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)，包括城市建成區(qū)以及與城市發(fā)展密切相關(guān)的周邊區(qū)域。三、管理原則1.以人為本原則我們鼓勵(lì)始終將人民群眾的利益放在首位，充分考慮居民的需求和意愿，以提高居民的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行城市管理職責(zé)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理工作在法治軌道上運(yùn)行。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)和居民等各方的作用，形成共建共享的城市管理格局。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，整合資源，形成合力，共同解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極探索城市管理的新模式、新方法、新技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。四、管理框架（一）城市規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制與審批城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)和空間布局，科學(xué)編制。規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督建立健全城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的日常檢查和定期評(píng)估。對(duì)違反城市規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施。（二）城市建設(shè)管理1.工程建設(shè)管理各類(lèi)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，規(guī)范施工行為，減少施工噪聲、粉塵等污染，保障周邊居民的正常生活。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高城市承載能力。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管線集約化、智能化管理。（三）城市環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔合理劃分城市清掃保潔責(zé)任區(qū)，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求。增加機(jī)械化清掃作業(yè)比重，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，確保垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理按照城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、正常使用。鼓勵(lì)居民和單位按照規(guī)定設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。（四）城市交通秩序管理1.交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)完善城市交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通設(shè)施，確保交通設(shè)施清晰、醒目、有效。加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障交通安全。2.交通秩序整治加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、闖紅燈、超速行駛等違法行為的查處力度，維護(hù)交通秩序。加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通管理，引導(dǎo)市民文明出行。優(yōu)化城市交通組織，合理規(guī)劃設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，提高公共交通出行分擔(dān)率。（五）城市市場(chǎng)秩序管理1.市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)根據(jù)城市發(fā)展和居民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)，確保市場(chǎng)布局合理、設(shè)施完善。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商戶的管理，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面的管理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。（六）城市容貌管理1.建筑物容貌管理加強(qiáng)對(duì)建筑物外立面的管理，保持建筑物外觀整潔、美觀。禁止在建筑物上亂貼亂畫(huà)、擅自設(shè)置廣告招牌等。對(duì)破舊、損壞的建筑物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修繕和整治，提升城市形象。2.戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理制定戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置行為。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的審批管理，嚴(yán)格審查設(shè)置地點(diǎn)、形式、規(guī)格等，確保安全、美觀、有序。定期對(duì)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行清理整治，拆除違規(guī)設(shè)置的廣告和標(biāo)識(shí)。（七）城市生態(tài)環(huán)境管理1.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等大氣污染物的治理，減少大氣污染排放。推進(jìn)清潔能源使用，加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的整治，推廣使用天然氣、電力等清潔能源。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵的管控，采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸?shù)却胧档蛽P(yáng)塵污染。2.水污染防治加強(qiáng)對(duì)城市污水排放的監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，確保飲用水安全。3.噪聲污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲污染。合理規(guī)劃城市功能區(qū)，避免噪聲敏感區(qū)域與噪聲源的相互干擾。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中高音喇叭等噪聲源的管理，減少噪聲擾民。（八）城市安全管理1.安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、市政設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等的管理，確保儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全。2.消防安全管理完善城市消防安全設(shè)施，加強(qiáng)消防通道、消防水源等建設(shè)與維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等的消防安全檢查，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育，提高市民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。3.應(yīng)急管理制定完善城市應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足、完好，隨時(shí)可投入使用。五、保障措施1.組織保障成立縣級(jí)城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。2.人員保障加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法水平。3.經(jīng)費(fèi)保障加大對(duì)城市綜合管理的經(jīng)費(fèi)投入，將城市管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保城市管理工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，積極探索多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市管理項(xiàng)目建設(shè)。4.監(jiān)督考核建立健全城市綜合管理監(jiān)督考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)城市綜合管理工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)工