濟(jì)南短缺物資管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濟(jì)南市短缺物資的管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，提高短缺物資的調(diào)配效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)短缺物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、使用等環(huán)節(jié)的管理。短缺物資是指因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件等原因?qū)е率袌?chǎng)供應(yīng)緊張，影響人民群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物資，包括但不限于食品、藥品、醫(yī)療防護(hù)用品、生活必需品、重要生產(chǎn)資料等。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在濟(jì)南市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全短缺物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，確保管理工作有序進(jìn)行。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照事權(quán)劃分，實(shí)行市、區(qū)（縣）分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)短缺物資的管理工作。3.保障民生原則：以保障人民群眾基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障食品、藥品等關(guān)系民生的短缺物資供應(yīng)。4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)短缺物資的宏觀調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。5.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)短缺物資的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備、調(diào)配等管理工作，提高管理的科學(xué)性和有效性。（四）職責(zé)分工1.市發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市短缺物資管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定短缺物資儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督短缺物資儲(chǔ)備、調(diào)配等工作。2.市工業(yè)和信息化部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)短缺物資的生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)分析短缺物資生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行情況，保障短缺物資生產(chǎn)所需的原材料、能源等供應(yīng)。3.市商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)短缺物資的市場(chǎng)流通，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)供求情況，組織實(shí)施短缺物資的應(yīng)急調(diào)運(yùn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。4.市衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療防護(hù)用品、藥品等短缺物資的儲(chǔ)備、調(diào)配，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好短缺物資的使用管理。5.市應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況下短缺物資的應(yīng)急救援工作，參與制定短缺物資儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃。6.市財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排短缺物資管理所需的資金，保障短缺物資儲(chǔ)備、調(diào)配、監(jiān)測(cè)等工作的經(jīng)費(fèi)。7.市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)短缺物資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。8.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好短缺物資管理的相關(guān)工作。二、短缺物資監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全短缺物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合各類短缺物資監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)短缺物資生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、價(jià)格等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置，涵蓋短缺物資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、儲(chǔ)備庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型超市等，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和數(shù)據(jù)采集、分析能力。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.生產(chǎn)情況：包括短缺物資生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、原材料供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)行等情況。2.流通情況：涵蓋短缺物資的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息。3.庫(kù)存情況：統(tǒng)計(jì)各類短缺物資儲(chǔ)備庫(kù)、企業(yè)庫(kù)存、醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫(kù)存等的數(shù)量、品種、質(zhì)量等情況。4.價(jià)格情況：監(jiān)測(cè)短缺物資市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析價(jià)格波動(dòng)原因。5.需求情況：了解社會(huì)各界對(duì)短缺物資的需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變化趨勢(shì)等。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)短缺物資的重要程度、市場(chǎng)供需狀況等因素，設(shè)定預(yù)警級(jí)別和閾值。預(yù)警級(jí)別分為紅色預(yù)警（嚴(yán)重短缺）、橙色預(yù)警（短缺）、黃色預(yù)警（供應(yīng)偏緊）、藍(lán)色預(yù)警（潛在短缺）四級(jí)。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和研判，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短缺物資市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾。三、短缺物資儲(chǔ)備（一）儲(chǔ)備規(guī)劃與計(jì)劃1.市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、歷史數(shù)據(jù)等因素，制定短缺物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確儲(chǔ)備物資的品種、規(guī)模、布局等。2.每年根據(jù)儲(chǔ)備規(guī)劃和市場(chǎng)需求變化，編制短缺物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，確定儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、輪換、更新等任務(wù)。（二）儲(chǔ)備方式1.實(shí)物儲(chǔ)備：建立市級(jí)短缺物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備重要的食品、藥品、醫(yī)療防護(hù)用品等物資。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備良好的倉(cāng)儲(chǔ)條件，確保物資質(zhì)量安全。2.協(xié)議儲(chǔ)備：與短缺物資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)簽訂協(xié)議，建立協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制，在應(yīng)急情況下，企業(yè)按照協(xié)議要求提供物資保障。3.產(chǎn)能儲(chǔ)備：對(duì)于部分短缺物資，通過(guò)扶持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)改造等方式，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備，確保在緊急情況下能夠迅速增加生產(chǎn)供應(yīng)。（三）儲(chǔ)備管理1.建立健全儲(chǔ)備物資管理制度，明確儲(chǔ)備物資的入庫(kù)、保管、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)等流程，確保儲(chǔ)備物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。2.加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的日常檢查和維護(hù)，定期對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)更新和補(bǔ)充過(guò)期、損壞的物資。3.建立儲(chǔ)備物資信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息。四、短缺物資調(diào)配（一）調(diào)配原則1.先急后緩原則：優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)、疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、重要民生領(lǐng)域等緊急需求。2.公平公正原則：按照統(tǒng)一調(diào)配、合理分配的原則，確保短缺物資分配公平公正，避免不合理的分配和浪費(fèi)。3.高效快捷原則：優(yōu)化調(diào)配流程，提高調(diào)配效率，確保短缺物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確送達(dá)需求地點(diǎn)。（二）調(diào)配流程1.需求申報(bào)：受災(zāi)地區(qū)、疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、重要民生保障單位等根據(jù)實(shí)際需求，向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)提出短缺物資調(diào)配申請(qǐng)，說(shuō)明物資品種、數(shù)量、用途等。2.審核匯總：當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)對(duì)需求申報(bào)進(jìn)行審核，核實(shí)需求的真實(shí)性和緊迫性，匯總需求信息后上報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。3.調(diào)配指令下達(dá)：市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)需求情況和儲(chǔ)備物資狀況，下達(dá)短缺物資調(diào)配指令，明確調(diào)配物資的品種、數(shù)量、調(diào)出地點(diǎn)、調(diào)入地點(diǎn)等。4.物資調(diào)運(yùn)：承擔(dān)調(diào)配任務(wù)的單位按照調(diào)配指令，組織物資調(diào)運(yùn)，確保物資安全、及時(shí)送達(dá)需求地點(diǎn)。調(diào)運(yùn)過(guò)程中，要做好物資的裝卸、運(yùn)輸、交接等環(huán)節(jié)的管理工作。5.驗(yàn)收與反饋：物資調(diào)入單位對(duì)調(diào)入的短缺物資進(jìn)行驗(yàn)收，核實(shí)物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量等，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。同時(shí)，將物資使用情況反饋給市發(fā)展改革部門(mén)。（三）跨區(qū)域調(diào)配1.建立跨區(qū)域短缺物資調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在發(fā)生重大短缺物資需求時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資調(diào)配。2.明確跨區(qū)域調(diào)配的程序和要求，規(guī)范調(diào)配過(guò)程中的信息共享、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、物資交接等環(huán)節(jié)，確保跨區(qū)域調(diào)配工作順利進(jìn)行。五、短缺物資生產(chǎn)保障（一）扶持政策1.財(cái)政扶持：市財(cái)政部門(mén)對(duì)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造、設(shè)備更新等。2.稅收優(yōu)惠：落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。3.信貸支持：金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理確定貸款利率，確保企業(yè)資金需求。（二）生產(chǎn)協(xié)調(diào)1.市工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的原材料供應(yīng)、能源保障、用工等問(wèn)題。2.組織開(kāi)展短缺物資生產(chǎn)企業(yè)與上下游企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，保障短缺物資生產(chǎn)所需的原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)短缺物資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保短缺物資質(zhì)量安全。2.督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。六、市場(chǎng)監(jiān)管（一）價(jià)格監(jiān)管1.市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)短缺物資市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)情況及時(shí)采取措施。2.嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。對(duì)違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)短缺物資市場(chǎng)的巡查，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，防止出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)短缺物資銷售渠道的監(jiān)管，確保物資來(lái)源合法、質(zhì)量可靠，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)等不合格物資。七、信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督（一）信息公開(kāi)1.建立短缺物資管理信息公開(kāi)制度，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)短缺物資的監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備、調(diào)配、生產(chǎn)保障等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.公開(kāi)內(nèi)容包括短缺物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、儲(chǔ)備庫(kù)位置、調(diào)配情況、生產(chǎn)企業(yè)情況等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)短缺物資管理工作中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法予以處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體等對(duì)短缺物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)管理工作不斷改進(jìn)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)部門(mén)和單位的責(zé)任追究1.對(duì)在短缺物資管理工作中，未履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，導(dǎo)致短缺物資供應(yīng)保障出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)和單位，由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自挪用、截留、擠占短缺物資儲(chǔ)備資金或物資的部門(mén)和單位，依法追回挪用、截留、擠占的資金和物資，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任追究1.短缺物資生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照要求組織生產(chǎn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依