商洛森林綠化管理辦法一、引言森林綠化對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。商洛地區(qū)擁有豐富的森林資源，為了進(jìn)一步加強(qiáng)森林綠化管理，保護(hù)和培育森林資源，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，特制定本管理辦法。本辦法旨在規(guī)范森林綠化管理行為，確保森林綠化工作的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，為商洛地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。二、適用范圍本辦法適用于商洛地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等活動(dòng)。包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市綠地、鄉(xiāng)村綠化以及其他各類(lèi)森林綠地。三、管理原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：森林綠化工作要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，遵循生態(tài)規(guī)律，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則：制定科學(xué)合理的森林綠化規(guī)劃，根據(jù)商洛地區(qū)的自然條件、生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定森林綠化的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.因地制宜原則：結(jié)合商洛地區(qū)的地理、氣候、土壤等自然條件，選擇適宜的樹(shù)種和綠化模式，充分發(fā)揮本地植物的生態(tài)適應(yīng)性和景觀特色，做到適地適樹(shù)，提高森林綠化的質(zhì)量和效益。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則：強(qiáng)化政府在森林綠化工作中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入力度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與森林綠化建設(shè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)森林綠化的良好氛圍。5.建管并重原則：在加強(qiáng)森林綠化建設(shè)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保森林綠化成果得到有效鞏固和持續(xù)發(fā)展。四、規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和地方的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及商洛地區(qū)的實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林綠化規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。森林綠化規(guī)劃應(yīng)明確森林覆蓋率、森林蓄積量、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化等目標(biāo)任務(wù)，并劃定重點(diǎn)綠化區(qū)域和項(xiàng)目。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)各類(lèi)森林綠化項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮生態(tài)、景觀、文化等多方面因素，注重保護(hù)自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，合理配置樹(shù)種和植物群落，提高綠化景觀效果。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)目標(biāo)、總體布局、植物配置、施工設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容，并附詳細(xì)的圖紙和說(shuō)明。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審核備案，未經(jīng)審核備案的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。五、造林綠化1.造林計(jì)劃林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)森林綠化規(guī)劃和年度工作任務(wù)，制定年度造林綠化計(jì)劃，并分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位。造林計(jì)劃應(yīng)明確造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、質(zhì)量要求、完成時(shí)限等內(nèi)容，確保造林工作有序推進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林綠化，對(duì)符合條件的造林主體給予政策支持和資金補(bǔ)助。2.造林施工造林施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的造林資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)格按照造林設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。施工過(guò)程中應(yīng)做好整地、苗木選擇、栽植、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治等工作，確保造林質(zhì)量。加強(qiáng)造林質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立造林質(zhì)量跟蹤制度，對(duì)造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。3.撫育管理造林后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行撫育管理，包括除草、松土、追肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高造林成活率和保存率。建立撫育管理檔案，記錄撫育時(shí)間、內(nèi)容、成效等情況，為森林資源管理提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)撫育管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保撫育管理措施落實(shí)到位。六、森林資源保護(hù)1.林地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地用途管制，禁止非法占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用林地的，必須依法辦理林地征占用審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管，臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位必須及時(shí)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。2.林木保護(hù)加強(qiáng)對(duì)森林資源的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、盜伐林木等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，依法辦理林木采伐許可證，嚴(yán)禁超限額采伐。加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，建立古樹(shù)名木檔案，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。3.野生動(dòng)物保護(hù)加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，采取有效措施防止疫情擴(kuò)散。4.森林防火建立健全森林防火責(zé)任制，落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識(shí)。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提高森林防火應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行森林防火期制度，在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)違規(guī)用火行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。5.森林病蟲(chóng)害防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全森林病蟲(chóng)害防治體系，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，提高防治技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行森林病蟲(chóng)害檢疫制度，防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳入和擴(kuò)散。對(duì)發(fā)生的森林病蟲(chóng)害，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防治，確保森林資源安全。七、資金管理1.資金來(lái)源森林綠化資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法渠道。政府應(yīng)加大對(duì)森林綠化的投入力度，將森林綠化資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步增加投入。2.資金使用森林綠化資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金使用范圍包括造林綠化、森林資源保護(hù)、森林生態(tài)補(bǔ)償、森林監(jiān)測(cè)與科研、森林綠化宣傳教育等方面。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.資金監(jiān)督林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)森林綠化資金使用情況的監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用符合規(guī)定要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機(jī)制林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全森林綠化監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)森林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等工作的監(jiān)督檢查。定期組織開(kāi)展森林資源清查和綠化成果檢查，及時(shí)掌握森林資源變化情況和綠化工作進(jìn)展情況。2.加強(qiáng)日常巡查林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)破壞森林資源的違法行為。建立巡查記錄制度，對(duì)巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與森林綠化監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)破壞森林資源行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私。九、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的；超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍占用林地的；臨時(shí)占用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的；盜伐、濫伐林木的；非法獵捕、殺害野生動(dòng)物的；非法采集、買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境的；違反森林防火規(guī)定，在森林防火期內(nèi)野外用火的；未按照規(guī)定辦理林木