武漢市公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市公益林的保護(hù)、培育和管理，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公益林的劃定、保護(hù)、培育、經(jīng)營、監(jiān)督和管理等活動。（三）定義與分類本辦法所稱公益林，是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等。特種用途林是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗等為主要目的的森林、林木和林地，包括國防林、實(shí)驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。（四）基本原則公益林管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。二、公益林劃定（一）劃定依據(jù)公益林劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，按照生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性、森林生態(tài)服務(wù)功能等因素，合理確定公益林范圍。（二）劃定程序1.市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和地方生態(tài)保護(hù)要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出公益林劃定方案，報市人民政府批準(zhǔn)。2.公益林劃定方案應(yīng)當(dāng)包括劃定的范圍、面積、類型、保護(hù)等級等內(nèi)容，并向社會公布。3.公益林劃定后，由市人民政府設(shè)立明顯標(biāo)志，并予以公告。（三）動態(tài)調(diào)整因國家和地方重大工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要等原因，確需調(diào)整公益林范圍的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序進(jìn)行調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。三、公益林保護(hù)（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制公益林的征占用。因國家重點(diǎn)建設(shè)項目確需征占用公益林的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.禁止在公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐墓媪仲Y源的行為。3.加強(qiáng)公益林病蟲害防治和森林防火工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置病蟲害和森林火災(zāi)。（二）生態(tài)補(bǔ)償1.建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對公益林所有者和經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林的生態(tài)服務(wù)功能、保護(hù)成本等因素合理確定，并適時調(diào)整。2.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由中央和地方財政共同承擔(dān)，主要用于公益林的保護(hù)、培育、管理等支出。3.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。（三）監(jiān)督檢查1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益林監(jiān)督檢查制度，定期對公益林的保護(hù)、培育、經(jīng)營等情況進(jìn)行檢查。2.對違反本辦法規(guī)定破壞公益林資源的行為，任何單位和個人有權(quán)向林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。四、公益林培育（一）培育規(guī)劃市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本市生態(tài)建設(shè)需要和公益林現(xiàn)狀，編制公益林培育規(guī)劃，明確公益林培育目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。（二）培育措施1.加強(qiáng)公益林造林、撫育、改造等培育工作，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)和科技成果，提高公益林培育的科學(xué)化、規(guī)范化水平。3.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益林培育，按照誰造林、誰經(jīng)營、誰受益的原則，落實(shí)經(jīng)營主體，保障其合法權(quán)益。（三）質(zhì)量監(jiān)測建立公益林質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對公益林的生長狀況、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行監(jiān)測和評價，為公益林培育提供科學(xué)依據(jù)。五、公益林經(jīng)營（一）經(jīng)營原則公益林經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，遵循有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于提高森林質(zhì)量、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，合理開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營方式1.公益林經(jīng)營可以采取承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營方式，明確經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)。2.鼓勵公益林經(jīng)營主體發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益。3.在不破壞公益林生態(tài)功能的前提下，適度開展森林旅游活動，為公眾提供生態(tài)休閑服務(wù)。（三）經(jīng)營管理1.公益林經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照公益林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動，確保公益林生態(tài)功能不降低。2.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為，保障經(jīng)營活動符合生態(tài)保護(hù)要求。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征占用公益林的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐墓媪仲Y源行為的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。3.截留、挪用公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，追回截留、挪用的資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）法律救濟(jì)當(dāng)事人對林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、附則（一）施行日期本辦法自[具體日期]起施行。（二）解釋權(quán)本辦法由市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。[公司/組織名稱][具