林地項(xiàng)目審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地項(xiàng)目審批管理，規(guī)范林地使用行為，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、開采項(xiàng)目等涉及林地使用的審批管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)林地，確保林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約使用林地，提高林地利用效率，優(yōu)先保障國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等對(duì)林地的合理需求。3.依法依規(guī)原則林地項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保審批行為合法合規(guī)。4.生態(tài)優(yōu)先原則在林地使用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、審批管理職責(zé)（一）林業(yè)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地項(xiàng)目審批的管理和監(jiān)督工作，制定具體的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.組織開展林地現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，掌握林地資源狀況，為項(xiàng)目審批提供依據(jù)。3.受理林地項(xiàng)目使用申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出初審意見。4.對(duì)林地使用項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、用途等是否符合要求。5.負(fù)責(zé)林地使用項(xiàng)目的批后監(jiān)管，檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和要求使用林地，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)林地項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，在審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求林業(yè)主管部門的意見。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，確保林地項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃要求。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)林地項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)審批，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林地項(xiàng)目審批管理的相關(guān)工作。三、審批條件（一）符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策林地項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別，嚴(yán)禁建設(shè)高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。（二）符合林地保護(hù)利用規(guī)劃項(xiàng)目使用林地應(yīng)符合本地區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，不得在禁止使用林地的區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。確需使用林地的，應(yīng)按照規(guī)劃要求，合理確定林地使用范圍和規(guī)模。（三）有明確的項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)具有明確的目的和用途，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備建設(shè)的必要性。同時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究，技術(shù)方案合理，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面效益顯著，具有建設(shè)的可行性。（四）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)森林植被、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)環(huán)境的破壞。項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保在可控制范圍內(nèi)，且采取的生態(tài)恢復(fù)措施切實(shí)可行。（五）有切實(shí)可行的林地恢復(fù)方案項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定切實(shí)可行的林地恢復(fù)方案，明確林地恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。林地恢復(fù)方案應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保在項(xiàng)目結(jié)束后能夠及時(shí)恢復(fù)林地植被，達(dá)到原有生態(tài)功能。四、審批流程（一）申請(qǐng)1.建設(shè)項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出使用林地申請(qǐng)，并提交以下材料：使用林地申請(qǐng)表；項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)文件、備案證明等）；被使用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖；其他需要提供的材料。2.勘查、開采項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出臨時(shí)使用林地申請(qǐng)，并提交以下材料：臨時(shí)使用林地申請(qǐng)表；項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（勘查許可證、采礦許可證等）；被使用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目臨時(shí)使用林地可行性報(bào)告；項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖；其他需要提供的材料。（二）受理縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（三）審核1.縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行初審，組織人員對(duì)項(xiàng)目使用林地的必要性、可行性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及林地恢復(fù)方案等進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。初審合格的，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門審核。2.市級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。審核同意的，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批。（四）審批省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)市級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合審批條件的，作出批準(zhǔn)使用林地的決定，并核發(fā)使用林地審核同意書；對(duì)不符合審批條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。（五）公示經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、使用林地范圍、面積、用途等，接受社會(huì)監(jiān)督。（六）發(fā)證建設(shè)項(xiàng)目單位憑使用林地審核同意書，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。臨時(shí)使用林地的，憑使用林地審核同意書到項(xiàng)目所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門辦理臨時(shí)占用林地手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。五、審批期限（一）受理期限縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（二）審核期限1.縣級(jí)林業(yè)主管部門的初審期限為10個(gè)工作日。2.市級(jí)林業(yè)主管部門的審核期限為10個(gè)工作日。3.省級(jí)林業(yè)主管部門的審批期限為15個(gè)工作日。（三）特殊情況處理因特殊情況需要延長(zhǎng)審批期限的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)的理由。六、批后監(jiān)管（一）監(jiān)管內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和要求使用林地，有無擅自改變林地用途的行為。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中是否落實(shí)林地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，是否按照林地恢復(fù)方案進(jìn)行施工。3.項(xiàng)目建設(shè)單位是否按時(shí)足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。（二）監(jiān)管方式1.定期檢查縣級(jí)林業(yè)主管部門定期對(duì)已批準(zhǔn)使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，每年不少于1次。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、林地使用情況、生態(tài)恢復(fù)情況等。2.不定期抽查市級(jí)林業(yè)主管部門不定期對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于20%。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)使用林地。（三）整改要求1.對(duì)檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，按時(shí)完成整改任務(wù)。3.整改完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)林業(yè)主管部門提交整改報(bào)告，縣級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)項(xiàng)目單位法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.超過批準(zhǔn)范圍使用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期糾正，并處非法增加使用林地面積每平方米10元至30元的罰款。3.未按照批準(zhǔn)的用途使用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。4.未按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納金額千分之三的滯納金。5.對(duì)在林地使用過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）林業(yè)主管部門及相關(guān)工作人員法律責(zé)任1.林業(yè)主管部門工作人員在林地項(xiàng)目審批