浙江礦山用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強礦山用地管理，規(guī)范礦山土地資源的合理利用，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的有序進行，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等涉及的各類用地管理活動。包括露天礦山、地下礦山、尾礦庫等不同類型礦山的用地管理。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：鼓勵礦山企業(yè)節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，減少土地浪費。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進行礦山用地管理，確保各項用地行為合法合規(guī)。3.生態(tài)保護原則：在礦山開發(fā)過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮礦山用地與周邊土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二、礦山用地規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.納入土地利用總體規(guī)劃：各級國土資源部門應(yīng)將礦山用地納入土地利用總體規(guī)劃，合理確定礦山用地的規(guī)模、布局和用途。在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮礦產(chǎn)資源分布和開發(fā)利用規(guī)劃，預(yù)留足夠的礦山建設(shè)用地空間。2.專項規(guī)劃編制：根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，編制礦山用地專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確不同類型礦山的用地需求、布局調(diào)整方向以及生態(tài)保護要求等，為礦山用地管理提供具體指導(dǎo)。3.規(guī)劃銜接：礦山用地專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)沖突和矛盾。（二）計劃管理1.年度用地計劃：國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用計劃，制定年度礦山用地計劃。年度用地計劃要合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和存量土地盤活指標(biāo)，優(yōu)先保障重點礦山項目用地需求。2.計劃分配：年度礦山用地計劃指標(biāo)實行差別化分配，根據(jù)礦山企業(yè)的規(guī)模、資源開發(fā)利用水平、生態(tài)環(huán)境保護情況等因素，合理確定各礦山企業(yè)的用地計劃指標(biāo)。對資源利用率高、生態(tài)保護措施到位的礦山企業(yè)，可適當(dāng)給予傾斜。3.計劃執(zhí)行監(jiān)督：加強對年度礦山用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計劃指標(biāo)得到有效落實。對擅自突破計劃指標(biāo)的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三、礦山建設(shè)用地審批（一）審批權(quán)限1.分類分級審批：根據(jù)礦山建設(shè)項目的規(guī)模和性質(zhì)，實行分類分級審批制度。小型礦山建設(shè)項目的用地審批，由縣級國土資源部門負(fù)責(zé)；中型礦山建設(shè)項目的用地審批，由市級國土資源部門負(fù)責(zé)；大型礦山建設(shè)項目的用地審批，報省級國土資源部門審批。2.特殊情況審批：對于涉及占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等特殊情況的礦山建設(shè)用地，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的審批程序。（二）審批程序1.申請受理：礦山企業(yè)向所在地國土資源部門提出建設(shè)用地申請，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、土地利用現(xiàn)狀圖等。國土資源部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理。2.實地勘查：國土資源部門會同相關(guān)部門對擬用地進行實地勘查，核實土地權(quán)屬、地類、面積等情況，評估用地對生態(tài)環(huán)境、周邊居民生活等的影響。3.審查論證：組織相關(guān)專家對礦山建設(shè)用地申請進行審查論證，重點審查項目的必要性、可行性、合理性以及生態(tài)環(huán)境保護措施等。根據(jù)審查論證意見，提出是否批準(zhǔn)用地的建議。4.審批決定：國土資源部門根據(jù)審查論證結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，作出審批決定。同意用地的，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不同意用地的，書面告知申請人并說明理由。（三）審批要件1.項目合法性文件：提供項目可行性研究報告、項目核準(zhǔn)或備案文件，證明礦山建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。2.土地權(quán)屬證明：明確擬用地的土地權(quán)屬情況，確保用地來源合法。3.環(huán)境影響評價文件：提交環(huán)境影響評價報告，說明礦山建設(shè)項目對環(huán)境的影響及采取的環(huán)境保護措施，確保項目符合環(huán)保要求。4.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告：對于可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦山建設(shè)項目，需提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，并制定相應(yīng)的防治措施。5.土地利用現(xiàn)狀圖：準(zhǔn)確反映擬用地的土地利用現(xiàn)狀，為用地審批提供基礎(chǔ)依據(jù)。四、礦山土地使用管理（一）土地用途管制1.明確用途：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用礦山土地，不得擅自改變土地用途。礦山建設(shè)用地主要用于礦山開采、選礦、尾礦庫建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁用于與礦產(chǎn)資源開發(fā)無關(guān)的其他用途。2.用途變更管理：確需變更礦山土地用途的，必須按照規(guī)定程序重新辦理用地審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)變更用途的，要按照新的用途進行管理和利用。（二）土地使用期限1.確定原則：礦山土地使用期限根據(jù)礦山設(shè)計服務(wù)年限確定，一般不超過礦山的合理開采年限。在土地使用期限內(nèi)，礦山企業(yè)享有合法的土地使用權(quán)。2.期滿處置：礦山土地使用期滿后，礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完成土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作，并將土地交回原土地所有者或使用者。如需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新辦理用地手續(xù)。（三）土地登記發(fā)證1.登記申請：礦山企業(yè)在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，應(yīng)及時向國土資源部門申請土地登記，提交相關(guān)登記材料，包括申請書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地權(quán)屬證明等。2.審核發(fā)證：國土資源部門對登記申請材料進行審核，經(jīng)審核符合要求的，予以登記發(fā)證，確認(rèn)礦山企業(yè)的土地使用權(quán)。土地證書是礦山企業(yè)合法使用土地的憑證，應(yīng)妥善保管。五、礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)（一）復(fù)墾與修復(fù)責(zé)任1.企業(yè)主體責(zé)任：礦山企業(yè)是礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，必須按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，制定土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案，并組織實施。2.方案編制：土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境特點等編制，明確復(fù)墾與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃安排等內(nèi)容。方案需經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審核后實施。（二）復(fù)墾與修復(fù)要求1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，確保復(fù)墾后的土地達到可利用狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2.質(zhì)量監(jiān)督：加強對礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量驗收制度。工程竣工后，由相關(guān)部門組織驗收，驗收合格后方可通過。（三）資金保障1.資金來源：礦山企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定足額提取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作。土地復(fù)墾費用可以從生產(chǎn)成本中列支，也可以通過預(yù)存等方式籌集。2.資金使用管理：加強對土地復(fù)墾費用的使用管理，確保專款專用。國土資源部門會同財政等部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，防止資金挪用和浪費。六、礦山用地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.國土資源部門：各級國土資源部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山用地情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用地行為。定期開展礦山用地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法用地行為。2.相關(guān)部門協(xié)同：環(huán)保、林業(yè)、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同國土資源部門做好礦山用地監(jiān)督檢查工作。加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護、林地使用、水資源保護等方面的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.用地審批情況：檢查礦山企業(yè)是否按照規(guī)定程序和要求辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，審批要件是否齊全、真實有效。2.土地使用情況：核實礦山企業(yè)是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用土地，有無擅自改變土地用途、超占土地等行為。3.土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)情況：檢查礦山企業(yè)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案的實施情況，是否達到復(fù)墾與修復(fù)目標(biāo)和要求，復(fù)墾費用是否足額提取和使用。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令改正：對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，責(zé)令礦山企業(yè)限期改正，停止違法行為。2.行政處罰：對拒不改正的違法違規(guī)行為，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、收回土地使用權(quán)等。3.追究責(zé)任：對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)