無證經(jīng)營取締管理辦法一、總則（一）目的為加強市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，保障消費者合法權(quán)益，規(guī)范無證經(jīng)營行為的取締管理工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)對無證經(jīng)營行為的取締管理活動。所稱無證經(jīng)營，是指未經(jīng)依法許可或備案，擅自從事經(jīng)營活動的行為。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）基本原則1.依法取締原則。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，對無證經(jīng)營行為進行查處取締，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.分類監(jiān)管原則。根據(jù)無證經(jīng)營行為的性質(zhì)、危害程度等因素，實施分類監(jiān)管，采取相應(yīng)的取締措施。3.綜合治理原則。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好無證經(jīng)營取締管理工作。4.教育引導(dǎo)原則。在取締無證經(jīng)營行為的過程中，注重對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，促使其依法辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營。二、無證經(jīng)營行為的認定（一）應(yīng)取得而未依法取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。（二）無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。（三）已經(jīng)依法取得許可證或其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。（四）已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或其他批準文件，擅自從事應(yīng)當取得許可證或其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的行為。（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的行為。三、取締措施（一）責(zé)令停止經(jīng)營對發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為，執(zhí)法部門應(yīng)及時下達責(zé)令停止經(jīng)營通知書，責(zé)令經(jīng)營者立即停止違法經(jīng)營活動。通知書應(yīng)明確告知經(jīng)營者停止經(jīng)營的期限、地點、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)接受調(diào)查處理。（二）查封、扣押財物1.對于與無證經(jīng)營行為有關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，執(zhí)法部門可以依法實施查封、扣押措施。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.在實施查封、扣押措施時，執(zhí)法人員應(yīng)當場制作查封、扣押清單，一式兩份，由當事人和執(zhí)法部門分別保存。查封、扣押清單應(yīng)詳細記載被查封、扣押財物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、特征等內(nèi)容。3.執(zhí)法部門應(yīng)妥善保管查封、扣押的財物，不得使用或者損毀。因保管不善造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封、扣押的鮮活物品或者其他不易保管的財物，可以在拍照或者錄像后依法先行拍賣或者變賣，將拍賣或者變賣所得款項暫予保存，待結(jié)案后依法處理。（三）沒收違法所得和非法財物1.對無證經(jīng)營行為的違法所得，執(zhí)法部門應(yīng)依法予以沒收。違法所得是指經(jīng)營者通過無證經(jīng)營行為所獲得的全部收入。2.對與無證經(jīng)營行為有關(guān)的非法財物，如專門用于無證經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料等，執(zhí)法部門應(yīng)依法予以沒收。3.在沒收違法所得和非法財物時，執(zhí)法部門應(yīng)制作沒收清單，詳細記載沒收財物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、特征等內(nèi)容，并告知當事人享有陳述、申辯的權(quán)利。（四）罰款1.對無證經(jīng)營行為，執(zhí)法部門可根據(jù)情節(jié)輕重，依法處以罰款。罰款幅度應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.在確定罰款金額時，應(yīng)綜合考慮無證經(jīng)營行為的性質(zhì)、危害程度、經(jīng)營規(guī)模、違法持續(xù)時間等因素。對于情節(jié)嚴重的無證經(jīng)營行為，應(yīng)依法從重處罰。（五）取締經(jīng)營場所1.對于存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境、危害公眾健康等情形的無證經(jīng)營場所，執(zhí)法部門可依法予以取締。取締經(jīng)營場所應(yīng)采取有效措施，確保經(jīng)營活動徹底停止，防止其再次從事無證經(jīng)營行為。2.在取締經(jīng)營場所時，執(zhí)法部門應(yīng)提前通知經(jīng)營者，并告知其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。同時，應(yīng)對經(jīng)營場所內(nèi)的財物進行妥善處理，避免造成不必要的損失。四、部門職責(zé)分工（一）市場監(jiān)管部門1.負責(zé)對無證經(jīng)營行為進行查處取締，依法實施責(zé)令停止經(jīng)營、查封、扣押、沒收違法所得和非法財物、罰款等措施。2.對涉及前置許可的無證經(jīng)營行為，及時通報相關(guān)許可部門，并配合許可部門做好后續(xù)監(jiān)管工作。3.加強對市場主體登記注冊信息的管理，及時發(fā)現(xiàn)和掌握無證經(jīng)營線索，建立健全無證經(jīng)營查處取締工作機制。（二）許可部門1.負責(zé)對本部門核發(fā)許可證或其他批準文件的行業(yè)領(lǐng)域進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證經(jīng)營行為。2.對市場監(jiān)管部門通報的涉及本部門許可事項的無證經(jīng)營行為，依法進行處理，并將處理結(jié)果及時反饋市場監(jiān)管部門。3.加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，建立信息共享機制，共同做好無證經(jīng)營取締管理工作。（三）其他相關(guān)部門1.按照各自職責(zé)，配合市場監(jiān)管部門和許可部門做好無證經(jīng)營取締管理工作。例如，公安機關(guān)負責(zé)維護取締現(xiàn)場秩序，對阻礙執(zhí)法等違法行為依法進行處理；稅務(wù)部門負責(zé)對無證經(jīng)營行為涉及的稅收問題進行查處；環(huán)保部門負責(zé)對無證經(jīng)營行為涉及的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管等。2.加強部門間的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決無證經(jīng)營取締管理工作中存在的問題，形成監(jiān)管合力。五、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為后，應(yīng)及時進行記錄，并向所在部門負責(zé)人報告。經(jīng)負責(zé)人批準后，予以立案。2.立案時，應(yīng)填寫立案審批表，詳細記載案件來源、當事人基本情況、涉嫌違法事實、立案依據(jù)等內(nèi)容。立案審批表應(yīng)由執(zhí)法人員簽字，并經(jīng)部門負責(zé)人審核同意。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法部門應(yīng)及時組織執(zhí)法人員對無證經(jīng)營行為進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以采取詢問當事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗檢測等方式。詢問當事人時，應(yīng)制作詢問筆錄，由當事人簽字確認；查閱復(fù)制有關(guān)資料時，應(yīng)制作證據(jù)清單，注明資料名稱、來源、內(nèi)容等信息，并由提供資料的單位或個人簽字蓋章。3.調(diào)查取證工作應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。執(zhí)法人員應(yīng)及時將調(diào)查取得的證據(jù)材料進行整理、分析，形成證據(jù)鏈，為案件的定性和處理提供依據(jù)。（三）告知權(quán)利1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。2.告知當事人權(quán)利時，應(yīng)制作告知書，送達當事人。告知書應(yīng)明確告知當事人享有的權(quán)利內(nèi)容、行使權(quán)利的期限和方式等信息。當事人要求陳述、申辯的，執(zhí)法部門應(yīng)充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。（四）舉行聽證1.當事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)在收到當事人聽證申請后，按照規(guī)定的程序組織聽證。聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。2.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證主持人應(yīng)依法保障當事人的合法權(quán)益，確保聽證程序的公正、公平。在聽證過程中，當事人有權(quán)進行陳述、申辯、質(zhì)證，執(zhí)法人員應(yīng)就案件事實、證據(jù)、法律適用等問題進行說明和辯論。3.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況制作聽證筆錄，由當事人和聽證參加人簽字確認。聽證筆錄應(yīng)作為行政處罰決定的重要依據(jù)。（五）作出決定1.執(zhí)法部門在對案件進行全面審查后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況和當事人的陳述、申辯、聽證等情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確當事人的違法事實、處罰種類、處罰依據(jù)、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定應(yīng)由執(zhí)法部門負責(zé)人審核后，報經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準。批準后的行政處罰決定應(yīng)及時送達當事人。送達行政處罰決定書時，應(yīng)制作送達回證，由當事人簽字確認。（六）送達執(zhí)行1.當事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（七）結(jié)案歸檔1.案件處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)及時將案件材料進行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、告知書、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達回證、執(zhí)行情況記錄等。2.歸檔材料應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類、編號、裝訂，妥善保管。案件檔案應(yīng)保存一定期限，以備查閱。六、應(yīng)急處置（一）制定應(yīng)急預(yù)案1.針對可能出現(xiàn)的無證經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件，如群體性事件、安全事故、環(huán)境污染事件等，各相關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。通過演練，檢驗和提高各部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力和協(xié)同配合水平。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)生無證經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進行處置。在處置過程中，應(yīng)堅持以人為本，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少損失。2.對于群體性事件，應(yīng)及時了解群眾訴求，做好解釋疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化。同時，依法采取必要的措施，維護現(xiàn)場秩序，確保社會穩(wěn)定。3.對于安全事故，應(yīng)立即組織救援，搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，及時向上級報告。同時，依法對事故原因進行調(diào)查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.對于環(huán)境污染事件，應(yīng)立即采取措施控制污染擴散，及時清理污染物，減少對環(huán)境的危害。同時，依法對污染企業(yè)進行查處，追究其法律責(zé)任。（三）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對1.在應(yīng)急處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)及時、準確地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、公正、透明的原則，避免虛假信息和謠言傳播。2.加強輿情監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)輿情危機的信息。對于負面輿情，應(yīng)迅速采取措施進行應(yīng)對，通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會、開展輿論引導(dǎo)等方式，化解輿情危機，維護政府形象。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對無證經(jīng)營取締管理工作的監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、案件辦理情況等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，記錄其執(zhí)法工作表現(xiàn)，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的獎懲、晉升等掛鉤。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾對無證經(jīng)營行為的投訴舉報。對投訴舉報屬實的，應(yīng)依法予以查處，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。2.加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，聽取他們對無證經(jīng)營取締管理工作的意見和建議。積極回應(yīng)社會各界的關(guān)切，不斷改進工作，提高監(jiān)管效能。八、法律責(zé)任（一）對無證經(jīng)營者的法律責(zé)任1.無證經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，擅自從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門或其他相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。2.無證經(jīng)營者在取締過程中，阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任1.相關(guān)部門及其工作人員在無證經(jīng)營取締管理工作中，有下列情形之一的，