平江地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強平江地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合平江縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平江縣各級政府及其所屬部門、機構(gòu)，以及依法承擔地方政府債務(wù)舉借、使用、償還責任的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱債務(wù)主體）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)管理行為。2.規(guī)模控制原則：合理確定地方債務(wù)規(guī)模，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。3.風險防控原則：強化債務(wù)風險監(jiān)測和預警，及時采取有效措施防范和化解債務(wù)風險。4.公開透明原則：建立健全地方債務(wù)信息公開制度，提高債務(wù)管理透明度。二、債務(wù)分類與規(guī)?？刂疲ㄒ唬﹤鶆?wù)分類地方債務(wù)分為政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。1.政府債務(wù)：指政府及其所屬部門、機構(gòu)為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財政資金償還的債務(wù)。2.政府或有債務(wù)：指由某一或有事項引發(fā)的債務(wù)，其是否發(fā)生以及金額多少具有不確定性。包括政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。（二）規(guī)?？刂?.政府債務(wù)限額管理縣政府根據(jù)上級下達的政府債務(wù)限額，結(jié)合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收支狀況、債務(wù)風險等因素，合理確定本級政府債務(wù)限額，并報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。政府債務(wù)余額不得突破批準的限額。2.政府或有債務(wù)風險管理加強對政府或有債務(wù)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風險狀況。建立健全政府或有債務(wù)風險預警機制，對可能轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，要提前采取措施加以防范和化解。三、舉債融資管理（一）舉債主體1.經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府為地方政府債務(wù)的唯一舉債主體，市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省級政府代為舉借。2.除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門、機構(gòu)不得通過融資平臺公司等企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。（二）舉債方式地方政府舉債采取發(fā)行地方政府債券方式。1.地方政府債券分為一般債券和專項債券。一般債券主要用于沒有收益的公益性項目建設(shè)，納入一般公共預算管理，以一般公共預算收入償還。專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，納入政府性基金預算管理，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。2.地方政府債券發(fā)行遵循市場化原則，按照公開、公平、公正的要求，面向社會各類投資者發(fā)行。（三）融資管理1.地方政府及其所屬部門、機構(gòu)不得以任何方式舉借政府債務(wù)以外的債務(wù)。2.融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照市場化原則進行清理規(guī)范，分類處置，剝離政府融資職能，妥善化解存量債務(wù)風險。3.地方政府及其所屬部門、機構(gòu)不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)當按照批準的用途使用，主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)。1.一般債券資金主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程、農(nóng)林水利、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等公益性項目建設(shè)。2.專項債券資金應(yīng)當按照項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖氚才牛糜谔囟ǖ墓嫘皂椖拷ㄔO(shè)。（二）使用管理1.債務(wù)主體應(yīng)當嚴格按照項目實施進度和財務(wù)規(guī)定使用債務(wù)資金，確保資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用。2.建立健全債務(wù)資金使用績效評價制度，對債務(wù)資金使用情況進行跟蹤問效，提高資金使用效益。五、債務(wù)償還管理（一）償還責任1.地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，應(yīng)當依法依規(guī)籌集資金按時足額償還債務(wù)本息，不得逾期違約。2.債務(wù)主體應(yīng)當按照與債權(quán)人簽訂的合同約定，履行償債義務(wù)，按時足額償還債務(wù)本息。（二）償債資金來源1.一般債券償還資金來源為一般公共預算收入。2.專項債券償還資金來源為對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖搿?.對因項目收益不足以償還債務(wù)本息的，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式，增強項目償債能力；必要時，由縣級政府安排一定資金償還。（三）償債計劃與預算安排1.債務(wù)主體應(yīng)當根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定年度償債計劃，并報同級財政部門備案。2.財政部門應(yīng)當將政府債務(wù)償還資金納入年度財政預算，統(tǒng)籌安排，確保按時足額償還債務(wù)本息。六、風險預警與應(yīng)急處置（一）風險預警1.建立健全地方債務(wù)風險預警機制，綜合運用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，對地方債務(wù)風險狀況進行動態(tài)監(jiān)測和預警。2.根據(jù)風險預警結(jié)果，將地方債務(wù)風險分為不同等級，采取相應(yīng)的風險防控措施。（二）應(yīng)急處置1.當?shù)胤絺鶆?wù)風險達到預警值時，應(yīng)當啟動應(yīng)急處置預案，采取增收節(jié)支、壓縮一般性支出、處置資產(chǎn)、動用償債準備金等措施，確保債務(wù)本息按時足額償還，防范債務(wù)違約風險。2.對債務(wù)風險較高、財政困難的地區(qū)，上級政府應(yīng)當加強指導和支持，必要時采取救助措施，幫助化解債務(wù)風險。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)當加強對地方債務(wù)舉借、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查，定期向同級政府和上級財政部門報告地方債務(wù)管理情況。2.審計部門應(yīng)當依法對地方債務(wù)進行審計監(jiān)督，加強對債務(wù)資金使用效益和償債資金來源的審計，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（二）信息公開1.建立健全地方債務(wù)信息公開制度，定期向社會公開地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。2.債務(wù)主體應(yīng)當按照規(guī)定公開債務(wù)資金使用情況、項目建設(shè)進度、償債計劃等信息，提高信息透明度。八、責任追究（一）責任界定對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任：1.未經(jīng)批準擅自舉借債務(wù)或突破政府債務(wù)限額的；2.通過融資平臺公司等企事業(yè)單位違規(guī)舉借政府債務(wù)的；3.未按規(guī)定用途使用債務(wù)資金或截留、擠占、挪用債務(wù)資金的；4.未按規(guī)定履行償債義務(wù)，導致債務(wù)逾期違約的；5.為單位和個人債務(wù)提供擔保的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責任追究方式1.對相關(guān)責任單位，責令改正，通報批評，并依法依規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰。2.對相關(guān)責任人員，