安寧市流動(dòng)攤販管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安寧市流動(dòng)攤販管理，規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市秩序，營(yíng)造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安寧市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)攤販的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮流動(dòng)攤販的實(shí)際困難和需求，在管理過(guò)程中注重引導(dǎo)和服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.疏堵結(jié)合原則既要依法整治流動(dòng)攤販亂擺亂放、影響市容環(huán)境等違法行為，又要通過(guò)合理規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)等方式，為流動(dòng)攤販提供必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和條件，實(shí)現(xiàn)有序管理。3.屬地管理原則明確各街道辦事處、社區(qū)等屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販的日常巡查和監(jiān)管，確保管理工作落到實(shí)處。4.協(xié)同治理原則建立城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、環(huán)保等多部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，形成工作合力，共同做好流動(dòng)攤販管理工作。二、流動(dòng)攤販的界定與分類(lèi)（一）流動(dòng)攤販的界定本辦法所稱(chēng)流動(dòng)攤販，是指未取得固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在城市道路、廣場(chǎng)、公園、市場(chǎng)周邊等公共場(chǎng)所從事商品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。（二）流動(dòng)攤販的分類(lèi)1.按經(jīng)營(yíng)內(nèi)容分類(lèi)食品類(lèi)流動(dòng)攤販：主要經(jīng)營(yíng)各類(lèi)小吃、飲品、熟食等食品。日用品類(lèi)流動(dòng)攤販：經(jīng)營(yíng)服裝、飾品、小百貨、玩具等日用品。農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)流動(dòng)攤販：銷(xiāo)售蔬菜、水果、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。2.按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類(lèi)小型流動(dòng)攤販：通常由個(gè)人或家庭經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)設(shè)備簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。中型流動(dòng)攤販：經(jīng)營(yíng)設(shè)備相對(duì)齊全，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，可能雇傭少量人員。大型流動(dòng)攤販：具有一定的組織形式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)區(qū)域較廣，可能涉及多個(gè)經(jīng)營(yíng)品類(lèi)。三、管理職責(zé)分工（一）城市管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定流動(dòng)攤販管理工作計(jì)劃和措施，組織實(shí)施流動(dòng)攤販的日常巡查和整治工作。2.依法查處流動(dòng)攤販違反城市管理法律法規(guī)的行為，如占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、影響環(huán)境衛(wèi)生等。3.會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃和管理。（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的食品、商品等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)主體資格的審查，督促其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。3.指導(dǎo)和監(jiān)督流動(dòng)攤販的食品經(jīng)營(yíng)行為，確保食品安全。（三）公安部門(mén)1.維護(hù)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊的治安秩序，依法處理各類(lèi)治安案件和突發(fā)事件。2.配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。3.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行查處。（四）衛(wèi)生健康部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。2.查處流動(dòng)攤販違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為，如食品衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)、未取得衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)等。3.指導(dǎo)流動(dòng)攤販做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。（五）環(huán)保部門(mén)1.監(jiān)督流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)情況，查處噪聲污染、油煙污染等違法行為。2.指導(dǎo)流動(dòng)攤販采取有效措施減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。（六）街道辦事處、社區(qū)1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販的日常管理和服務(wù)工作，組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2.協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)攤販的巡查、整治和取締工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告流動(dòng)攤販的違法違規(guī)行為。3.配合相關(guān)部門(mén)做好流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作，為流動(dòng)攤販提供必要的經(jīng)營(yíng)條件。四、經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得在以下地點(diǎn)設(shè)置攤位：城市主干道、交通樞紐、消防通道、學(xué)校門(mén)口、醫(yī)院門(mén)口、商場(chǎng)門(mén)口等人員密集、交通擁堵的區(qū)域。公園、廣場(chǎng)、綠地等公共休閑場(chǎng)所的禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域。影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的其他區(qū)域。2.各街道辦事處應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，合理劃定流動(dòng)攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和界限。（二）經(jīng)營(yíng)時(shí)間1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間經(jīng)營(yíng)，不得在禁止經(jīng)營(yíng)的時(shí)間段內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。2.一般情況下，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)時(shí)間為早上[具體時(shí)間]至晚上[具體時(shí)間]。特殊情況需要延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并提前向社會(huì)公告。（三）經(jīng)營(yíng)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)配備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和設(shè)備，如遮陽(yáng)棚、雨棚、垃圾桶等，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行和環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾、污水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生。不得隨意丟棄垃圾、污水，不得在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)焚燒雜物。3.食品類(lèi)流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)配備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品加工設(shè)備、餐具、飲具等，做到生熟分開(kāi)，防止食品污染。（四）商品質(zhì)量與價(jià)格1.流動(dòng)攤販銷(xiāo)售的商品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品等。2.應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、欺詐消費(fèi)者。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販商品價(jià)格的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（五）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)，服從管理部門(mén)的監(jiān)督管理，不得無(wú)理取鬧、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。2.不得使用高音喇叭、擴(kuò)音器等設(shè)備進(jìn)行大聲叫賣(mài)，避免噪聲擾民。3.不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中從事賭博、迷信等違法活動(dòng)。五、登記備案與證照辦理（一）登記備案1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地的街道辦事處或社區(qū)進(jìn)行登記備案。登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：經(jīng)營(yíng)者身份證明原件及復(fù)印件。近期免冠一寸照片[X]張。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及范圍說(shuō)明。2.街道辦事處或社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記備案的流動(dòng)攤販信息進(jìn)行審核，符合條件的予以登記備案，并發(fā)放《安寧市流動(dòng)攤販登記備案證》。登記備案證應(yīng)載明經(jīng)營(yíng)者姓名、身份證號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等信息。3.登記備案有效期為[X]年，有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月，流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)向原登記備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。逾期未申請(qǐng)延續(xù)或經(jīng)審核不符合延續(xù)條件的，登記備案證自動(dòng)失效。（二）證照辦理1.食品類(lèi)流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證照后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并提交以下材料：《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)》。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的具體位置、面積、布局、操作流程等說(shuō)明。食品經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備、設(shè)施清單。食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。2.其他需要辦理相關(guān)證照的流動(dòng)攤販，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，到相關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)。六、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）日常巡查1.城市管理部門(mén)、街道辦事處等應(yīng)建立健全流動(dòng)攤販日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域的巡查頻次和力度。2.巡查人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，文明執(zhí)法，依法履行職責(zé)。巡查過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流動(dòng)攤販的違法違規(guī)行為，并做好巡查記錄。（二）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立流動(dòng)攤販投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱等渠道，接受市民對(duì)流動(dòng)攤販違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處理。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊流動(dòng)攤販的違法違規(guī)行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)明確各部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。對(duì)重大、復(fù)雜的違法案件，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究制定處理方案。（四）行政處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的流動(dòng)攤販，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等。2.對(duì)多次違法、情節(jié)嚴(yán)重的流動(dòng)攤販，應(yīng)依法從重處罰，并納入失信名單進(jìn)行管理。七、扶持與引導(dǎo)（一）集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)1.政府應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建設(shè)投入，合理規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2.集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)配套完善供水、供電、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為流動(dòng)攤販提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（二）政策扶持1.對(duì)進(jìn)入集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，給予一定的租金減免、水電費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為流動(dòng)攤販提供小額貸款等金融服務(wù)，幫助其解決資金困難。（三）技能培訓(xùn)1.組織開(kāi)展針對(duì)流動(dòng)攤販的技能培訓(xùn)，如食品加工制作、商品銷(xiāo)售技巧等，提高其經(jīng)營(yíng)水平和就業(yè)能力。2.培訓(xùn)可由政府相關(guān)部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，