工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法總則目的為了規(guī)范工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承擔(dān)的各類工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)活動?；驹瓌t1.公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，向社會公開有關(guān)信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠獲取相關(guān)資料，知悉招標(biāo)投標(biāo)的條件和程序。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，公正地評選出中標(biāo)候選人。4.誠實信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、欺詐或惡意串通等。招標(biāo)招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目，包括但不限于能源、交通、通信、水利、市政等項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.本公司/組織內(nèi)部規(guī)定的其他必須招標(biāo)的工程項目。招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)程序1.招標(biāo)計劃編制項目實施部門根據(jù)項目需求和進(jìn)度安排，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等。招標(biāo)計劃報經(jīng)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)部門根據(jù)招標(biāo)項目特點和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。4.資格預(yù)審（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。通過資格預(yù)審的申請人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時間獲取招標(biāo)文件。6.踏勘現(xiàn)場（如有）招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。7.投標(biāo)預(yù)備會（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的需要，組織潛在投標(biāo)人召開投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)預(yù)備會應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點召開，招標(biāo)人應(yīng)將會議記錄以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。投標(biāo)預(yù)備會上招標(biāo)人應(yīng)解答潛在投標(biāo)人提出的疑問，對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。投標(biāo)投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具有獨立訂立合同的權(quán)利。2.投標(biāo)人應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。3.投標(biāo)人應(yīng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.投標(biāo)人應(yīng)依法繳納稅收和社會保障資金。5.投標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或蓋章。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點提交投標(biāo)文件。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)不超過招標(biāo)項目估算價的[X]%，且最高不超過[X]萬元人民幣。2.投標(biāo)保證金應(yīng)采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時間提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。4.有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同；在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件；不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。4.評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人私下接觸，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。定標(biāo)1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三個，并標(biāo)明排列順序。2.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。4.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂與履行合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書規(guī)定的時間和地點，與招標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂后，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，向中標(biāo)人支付工程款。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，履行合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，提供必要的施工條件和支持。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，接受招標(biāo)人的監(jiān)督檢查。2.合同履行過程中，如發(fā)生爭議或糾紛，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的仲裁條款或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。2.審計部門應(yīng)定期對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行審計，檢查招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法、合規(guī)，招標(biāo)項目的成本效益情況等。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。外部監(jiān)督1.接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)資料和信息。2.主動接受社會公眾的監(jiān)督，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門舉報。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參