市政投資開發(fā)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強市政投資開發(fā)管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政投資開發(fā)項目的規(guī)劃、立項、建設(shè)、運營及監(jiān)督管理等活動。基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：市政投資開發(fā)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科學(xué)合理的規(guī)劃布局，確保項目建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行項目審批、建設(shè)、運營等各項程序，確保投資開發(fā)活動合法合規(guī)。3.效益優(yōu)先原則：注重投資效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。4.公開透明原則：建立健全信息公開制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保投資開發(fā)活動公開、公平、公正。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負責(zé)市政投資開發(fā)項目的立項審批、投資計劃安排等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的重大問題。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的行業(yè)管理，指導(dǎo)項目建設(shè)實施，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全。3.財政部門：負責(zé)市政投資資金的籌集、管理和監(jiān)督，制定資金使用政策，審核項目預(yù)算和決算。4.自然資源部門：負責(zé)市政投資開發(fā)項目的土地供應(yīng)、規(guī)劃選址等工作，保障項目用地需求。5.審計部門：依法對市政投資開發(fā)項目進行審計監(jiān)督，檢查項目資金使用和財務(wù)管理情況。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政投資開發(fā)項目的相關(guān)管理工作。項目實施主體職責(zé)1.負責(zé)項目的具體實施，包括項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)施工、運營管理等工作。2.嚴格按照項目規(guī)劃和設(shè)計要求組織實施，確保工程質(zhì)量和進度，控制項目投資成本。3.建立健全項目管理制度，加強內(nèi)部管理，規(guī)范項目運作流程。4.及時向相關(guān)部門報送項目進展情況和有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。項目規(guī)劃與立項規(guī)劃編制1.市政投資開發(fā)項目應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃進行編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，遵循科學(xué)、合理、可行的原則，充分征求社會公眾意見。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、布局方案、實施進度等，明確項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益目標(biāo)。立項審批1.項目實施主體應(yīng)按照規(guī)定程序向發(fā)展改革部門報送項目立項申請，提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門對項目進行評估論證，根據(jù)評估結(jié)果作出立項批復(fù)。立項批復(fù)應(yīng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限等主要事項。項目建設(shè)管理項目設(shè)計1.項目實施主體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行設(shè)計，確保設(shè)計文件符合項目要求和相關(guān)規(guī)定。2.設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等，明確項目的技術(shù)要求、工程概算、施工圖紙等內(nèi)容。設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方可用于施工。項目招標(biāo)1.項目建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。招標(biāo)人應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，接受社會監(jiān)督。項目施工1.項目實施主體應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強施工過程中的質(zhì)量控制。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作，定期進行安全檢查。項目監(jiān)理1.項目實施主體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全面監(jiān)督管理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，加強對施工過程的旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題。項目變更1.項目實施過程中確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、對項目的影響等，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實施。2.變更涉及項目投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項的，應(yīng)重新履行立項審批手續(xù)。項目資金管理資金籌集1.市政投資開發(fā)項目資金來源主要包括財政撥款、政府債券、銀行貸款、社會資本參與等。2.項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，合理確定資金籌集方式，確保項目資金及時足額到位。資金使用1.項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算和合同約定使用。資金使用應(yīng)符合國家和地方有關(guān)財務(wù)管理制度的規(guī)定，確保資金安全。2.項目實施主體應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強資金核算和財務(wù)管理，定期編制資金使用情況報告。資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強對市政投資開發(fā)項目資金的監(jiān)督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查。審計部門應(yīng)依法對項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。2.項目實施主體應(yīng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。項目運營管理運營模式1.市政投資開發(fā)項目的運營模式應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況合理確定，可采用自主運營、委托運營、特許經(jīng)營等方式。2.采用特許經(jīng)營方式的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運營管理1.項目運營單位應(yīng)建立健全運營管理制度，加強設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保項目正常運行。2.運營單位應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度。運營監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強對市政投資開發(fā)項目運營情況的監(jiān)督檢查，定期對項目運營效果進行評估。2.運營單位應(yīng)及時向相關(guān)部門報送運營情況報告，接受社會監(jiān)督。項目驗收與后評價項目驗收1.項目竣工后，項目實施主體應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、設(shè)備運行、資金使用、檔案資料等方面。2.驗收合格的項目，應(yīng)辦理竣工驗收備案手續(xù)。驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。后評價1.項目竣工驗收合格后，應(yīng)開展后評價工作。后評價內(nèi)容包括項目的實施效果、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面。2.后評價結(jié)果應(yīng)作為項目后續(xù)管理和決策的重要依據(jù)，對存在的問題應(yīng)及時進行整改和完善。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)建立健全市政投資開發(fā)項目監(jiān)督檢查制度，加強對項目規(guī)劃、立項、建設(shè)、運營等全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過