安慶市扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強安慶市扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進，根據國家有關法律法規(guī)和財政扶貧資金管理相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。扶貧資金是指國家和地方各級政府為支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧而設立的專項資金。其使用旨在改善貧困地區(qū)生產生活條件，增加貧困群眾收入，實現脫貧致富目標。（二）適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內各級政府安排的各類扶貧資金，包括中央、省財政專項扶貧資金，市、縣（市、區(qū)）財政配套扶貧資金，以及其他渠道籌集用于扶貧開發(fā)的資金。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧資金應瞄準貧困地區(qū)和貧困人口，根據貧困程度和致貧原因，精準安排使用，確保資金直接用于扶貧對象，提高扶貧成效。2.專款專用原則扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用扶貧資金。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，及時、準確、全面地公開扶貧資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。4.績效導向原則加強扶貧資金績效管理，建立健全績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等制度，提高資金使用效益。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.上級財政撥款積極爭取中央、省財政專項扶貧資金，確保足額及時到位。2.本級財政配套市、縣（市、區(qū)）財政根據扶貧工作實際需要，按照一定比例配套扶貧資金，列入年度財政預算。3.其他資金來源鼓勵社會各界通過捐贈、投資、產業(yè)合作等方式參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧資金籌集渠道。（二）資金分配1.分配因素扶貧資金分配主要考慮貧困程度、貧困人口數量、扶貧工作成效、產業(yè)發(fā)展需求等因素。2.分配方式根據上述分配因素，采用因素法、項目法等相結合的方式進行資金分配。對重點扶貧項目和貧困程度較深的地區(qū)，給予適當傾斜。三、資金使用（一）產業(yè)扶貧1.支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，帶動貧困群眾增收。2.發(fā)展農村電商支持貧困地區(qū)建設電商服務站點，開展電商培訓，培育電商人才，推動農產品上行，拓寬銷售渠道。3.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，完善旅游基礎設施，發(fā)展農家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，增加貧困群眾旅游收入。（二）就業(yè)扶貧1.技能培訓補貼對有勞動能力的貧困人口開展職業(yè)技能培訓，給予培訓補貼，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持通過開發(fā)公益性崗位、給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等方式，鼓勵貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入和經營性收入。（三）教育扶貧1.資助貧困學生對貧困家庭學生實施學前教育資助、義務教育“兩免一補”、普通高中免學雜費和國家助學金、中等職業(yè)教育免學費和國家助學金、高等教育國家助學金和助學貸款貼息等政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。2.改善辦學條件支持貧困地區(qū)學校改善教學設施、師資隊伍建設等，提高教育教學質量。（四）健康扶貧1.醫(yī)療保障救助對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予補貼，提高醫(yī)療保障水平。對貧困人口經基本醫(yī)保、大病保險報銷后仍需個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等渠道給予救助。2.提升醫(yī)療服務能力加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，提高醫(yī)療服務水平，方便貧困群眾就醫(yī)。（五）基礎設施建設1.交通設施建設改善貧困地區(qū)農村公路狀況，提高道路通達深度和通暢水平，方便農產品運輸和群眾出行。2.水利設施建設加強貧困地區(qū)農田水利設施建設，提高灌溉保障能力，改善農業(yè)生產條件。3.電力和通信設施建設推進貧困地區(qū)電網改造升級，提高供電可靠性；加強通信基礎設施建設，實現貧困地區(qū)通信網絡全覆蓋。（六）其他扶貧項目根據貧困地區(qū)實際情況和脫貧攻堅需要，經批準可實施其他扶貧項目，如農村危房改造、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.賬戶管理扶貧資金實行專戶管理，?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T應設立扶貧資金專戶，單獨核算扶貧資金收支。2.資金撥付扶貧資金按照項目實施進度和合同約定及時撥付。項目實施單位應根據項目建設需要，提出資金用款計劃，經審核后由財政部門撥付資金。3.會計核算項目實施單位應按照國家有關財務會計制度規(guī)定，對扶貧資金進行單獨核算，規(guī)范會計核算行為，確保賬目清晰、核算準確。（二）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督各級財政部門、扶貧部門應加強對扶貧資金使用管理情況的內部監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時發(fā)現和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督審計、監(jiān)察等部門應加強對扶貧資金的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處扶貧資金管理使用中的違法違紀行為。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等，接受群眾舉報。（三）績效評價1.績效目標設定項目實施單位在申報扶貧項目時，應同時設定績效目標，明確項目預期產出、效益和滿意度等指標。2.績效監(jiān)控財政部門和扶貧部門應加強對扶貧項目績效目標實現情況的監(jiān)控，及時發(fā)現并解決項目實施過程中存在的問題，確保績效目標順利實現。3.績效評價項目完成后，應按照規(guī)定開展績效評價?？冃гu價結果作為以后年度扶貧資金分配的重要依據。五、項目管理（一）項目申報1.申報主體符合條件的貧困村、貧困戶、農民專業(yè)合作社、企業(yè)等可作為項目申報主體。2.申報程序項目申報主體應根據本地實際情況，結合脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項目申報申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報項目進行初審后，報縣（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門?？h（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門對申報項目進行審核，確定項目庫，并報上級備案。（二）項目審批1.審批原則扶貧項目審批應遵循科學合理、公開公正、注重實效的原則，優(yōu)先安排貧困程度深、貧困人口多、脫貧需求迫切的項目。2.審批程序縣（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門根據項目庫，對申報項目進行實地考察和評估論證，提出項目審批意見。對重大項目，應組織專家評審，并報同級政府批準。（三）項目實施1.項目實施主體扶貧項目實施主體應按照項目批復要求，組織項目實施，確保項目質量和進度。2.項目實施管理項目實施主體應建立健全項目管理制度，加強項目施工管理、質量管理、安全管理等，嚴格按照項目設計和施工規(guī)范組織實施。同時，應做好項目實施過程中的檔案資料收集整理工作。（四）項目驗收1.驗收申請項目完成后，項目實施主體應向縣（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、財務決算報告、審計報告等相關資料。2.驗收組織縣（市、區(qū)）扶貧部門和財政部門應會同相關部門組成驗收組，對項目進行實地驗收。驗收組應按照項目批復要求和相關標準，對項目建設內容、質量、效益等進行全面檢查驗收。3.驗收結果處理驗收合格的項目，應及時辦理項目結算和資金報賬手續(xù)；驗收不合格的項目，應責令項目實施主體限期整改，整改仍不合格的，應收回已撥付的資金，并追究相關責任人的責任。六、責任追究（一）違規(guī)行為界定1.截留、擠占、挪用扶貧資金未經批準，將扶貧資金挪作他用，用于非扶貧項目或其他支出。2.虛報冒領扶貧資金通過編造虛假項目、虛報項目投資、虛增工程量等手段，騙取扶貧資金。3.貪污、私分扶貧資金利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有扶貧資金。4.擅自改變扶貧資金用途未按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，擅自調整項目內容或資金投向。5.其他違規(guī)行為違反本辦法規(guī)定的其他行為，如資金管理混亂、項目實施不力等。（二）責任追究方式1.責令改正對發(fā)現的違規(guī)行為，責令相關單位和個人限期改正，退還違規(guī)使用的資金。2.追回資金對截留、擠占、挪用、虛報冒領、貪污、私分扶貧資金的，依法追回全部資金，并按照有關規(guī)定給予處罰。3.行政處分對違規(guī)行為的單位負責人和直接責