應(yīng)急部門(mén)預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)和員工生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)部應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的制定、修訂、評(píng)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、備案、實(shí)施和監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)規(guī)范，依法管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、實(shí)用性和有效性。（四）應(yīng)急預(yù)案體系公司/組織應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案：是公司/組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，規(guī)定了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，明確了應(yīng)急處置的具體程序和措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或崗位，制定的應(yīng)急處置措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。二、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司/組織的實(shí)際情況以及以往突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括相關(guān)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)公司/組織可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)因素和危害程度。3.應(yīng)急能力評(píng)估：評(píng)估公司/組織現(xiàn)有的應(yīng)急資源、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，找出存在的差距和不足。4.編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和人員參加，外部評(píng)審可邀請(qǐng)行業(yè)專家、政府主管部門(mén)等參與。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和完整性等。6.修訂完善：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)要求。7.批準(zhǔn)發(fā)布：修訂完善后的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（三）內(nèi)容要求1.總則：明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則和應(yīng)急預(yù)案體系等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，包括應(yīng)急指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、各成員部門(mén)的職責(zé)等。3.預(yù)防與預(yù)警：對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防措施、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布程序等進(jìn)行規(guī)定。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)包括接警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、擴(kuò)大應(yīng)急等環(huán)節(jié)。5.后期處置：規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處置后的恢復(fù)與重建、調(diào)查與評(píng)估、善后處理等工作。6.應(yīng)急保障：對(duì)應(yīng)急救援的人力資源、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障、通信與信息保障等進(jìn)行明確。7.培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃和演練計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和演練的頻次、內(nèi)容、組織實(shí)施等。8.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實(shí)施日期等內(nèi)容。三、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的預(yù)案制定程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。四、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的評(píng)審（一）評(píng)審組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及行業(yè)專家等參加。（二）評(píng)審內(nèi)容評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等內(nèi)容。（三）評(píng)審意見(jiàn)處理評(píng)審組應(yīng)形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)，并報(bào)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。五、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的發(fā)布（一）發(fā)布程序應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，由公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。發(fā)布應(yīng)采用正式文件形式，并發(fā)放到公司/組織各部門(mén)、各崗位。（二）發(fā)布范圍應(yīng)急預(yù)案應(yīng)發(fā)放到公司/組織內(nèi)部所有部門(mén)、崗位，確保相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取和了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。六、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核要求等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能、應(yīng)急安全知識(shí)等。（三）培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（四）培訓(xùn)考核培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)作為員工績(jī)效考核的重要依據(jù)。七、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、方式、時(shí)間、參與人員和保障措施等。（二）演練類型演練類型可分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的程序和措施進(jìn)行討論和推演；實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)場(chǎng)景下，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力進(jìn)行檢驗(yàn)。（三）演練實(shí)施演練實(shí)施前，應(yīng)制定演練方案，明確演練的步驟、內(nèi)容、要求和安全注意事項(xiàng)等。演練過(guò)程中，應(yīng)按照演練方案進(jìn)行操作，確保演練的真實(shí)性和有效性。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）演練總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)，形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練的基本情況、演練效果評(píng)估、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。八、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的備案（一）備案要求應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)備案。備案應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案發(fā)布文件等資料。（二）備案程序公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的要求，及時(shí)辦理應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)。備案完成后，應(yīng)將備案回執(zhí)復(fù)印件留存歸檔。九、應(yīng)急部門(mén)預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理（一）實(shí)施要求公司/組織各部門(mén)、各崗位應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的損失。（二）監(jiān)督檢查公司/組織應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、備案等工作的落實(shí)