常州債務(wù)余額管理辦法總則制定目的為加強常州市債務(wù)余額管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為，有效防控債務(wù)風險，維護經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于常州市各級政府及其部門、機構(gòu)，以及納入政府債務(wù)管理的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱債務(wù)主體）的債務(wù)余額管理活動?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：債務(wù)余額管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保舉債合法、用債合規(guī)、償債有序。2.規(guī)?？刂圃瓌t：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務(wù)余額規(guī)模，防止過度舉債。3.風險防控原則：強化債務(wù)風險監(jiān)測和預(yù)警，及時采取有效措施防范和化解債務(wù)風險，確保財政可持續(xù)性。4.公開透明原則：債務(wù)余額管理信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。債務(wù)余額管理職責分工財政部門職責1.負責制定和完善債務(wù)余額管理制度，組織實施債務(wù)余額管理工作。2.會同有關(guān)部門編制政府債務(wù)預(yù)算，合理確定債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。3.負責債務(wù)資金的籌集、撥付和監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。4.建立債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，定期評估債務(wù)風險狀況，提出風險防控措施建議。5.組織開展債務(wù)信息公開工作，接受社會監(jiān)督。發(fā)展改革部門職責1.負責審核政府投資項目，嚴格控制項目建設(shè)規(guī)模和標準，防止因盲目投資導致債務(wù)規(guī)模不合理增長。2.會同財政部門做好政府投資項目資金平衡工作，避免因項目資金缺口過大增加債務(wù)風險。行業(yè)主管部門職責1.負責本行業(yè)領(lǐng)域債務(wù)主體的債務(wù)管理工作，督促指導債務(wù)主體規(guī)范舉債、用債和償債行為。2.配合財政部門做好債務(wù)風險防控工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告本行業(yè)領(lǐng)域債務(wù)風險隱患。債務(wù)主體職責1.嚴格按照本辦法規(guī)定舉借、使用和償還債務(wù)，確保債務(wù)資金使用合規(guī)、安全、有效。2.建立健全內(nèi)部債務(wù)管理制度，加強債務(wù)風險管理，定期向主管部門和財政部門報告?zhèn)鶆?wù)情況。3.按照規(guī)定公開債務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。債務(wù)舉借管理舉借方式1.政府債務(wù)舉借方式主要包括發(fā)行政府債券、向外國政府和國際金融組織借款等。2.債務(wù)主體舉借債務(wù)應(yīng)優(yōu)先通過發(fā)行政府債券方式進行，確需通過其他方式舉借的，應(yīng)報經(jīng)市政府批準，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉借規(guī)模1.政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政承受能力和債務(wù)風險狀況等因素合理確定。2.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定的程序和方法，測算政府債務(wù)限額，并報市政府審定后報省財政廳備案。3.債務(wù)主體舉借債務(wù)不得突破市政府批準的債務(wù)限額。舉借程序1.債務(wù)主體舉借債務(wù)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求編制舉債計劃，報主管部門審核后報財政部門。2.財政部門對舉債計劃進行審核，符合規(guī)定的，報市政府批準。3.債務(wù)主體憑市政府批準文件辦理債務(wù)舉借手續(xù)。舉借資金用途1.政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。2.債務(wù)主體舉借資金應(yīng)按照批準的用途使用，不得擅自改變資金用途。債務(wù)使用管理資金撥付1.財政部門應(yīng)按照規(guī)定及時、足額撥付債務(wù)資金，確保項目建設(shè)順利進行。2.債務(wù)主體應(yīng)按照合同約定和項目進度申請使用債務(wù)資金，不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用債務(wù)資金。資金使用監(jiān)管1.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全債務(wù)資金使用監(jiān)管制度，加強對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.債務(wù)主體應(yīng)定期向財政部門和主管部門報告?zhèn)鶆?wù)資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。3.對違反規(guī)定使用債務(wù)資金的，財政部門應(yīng)責令限期改正，追回違規(guī)使用的資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。項目績效管理1.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全政府債務(wù)項目績效管理制度，對債務(wù)項目實施全過程績效管理。2.債務(wù)主體應(yīng)按照要求編制項目績效目標，加強項目績效管理，提高資金使用效益。3.財政部門應(yīng)根據(jù)項目績效評價結(jié)果，對績效好的項目在后續(xù)債務(wù)安排上給予支持，對績效差的項目減少或暫停安排債務(wù)資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。債務(wù)償還管理償債資金來源1.政府債務(wù)償債資金來源主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、專項收入以及其他可用于償債的資金。2.債務(wù)主體應(yīng)按照規(guī)定足額籌集償債資金，確保按時足額償還債務(wù)本息。償債計劃編制1.債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等情況，編制年度償債計劃，報主管部門審核后報財政部門。2.財政部門對償債計劃進行審核，符合規(guī)定的，納入政府年度預(yù)算草案。償債資金管理1.財政部門應(yīng)設(shè)立償債準備金賬戶，專項用于償還政府債務(wù)本息。2.償債準備金應(yīng)按照規(guī)定及時足額籌集，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.債務(wù)主體應(yīng)按照償債計劃及時足額將償債資金繳入償債準備金賬戶。債務(wù)償還方式1.政府債務(wù)償還方式主要包括到期償還、提前償還、借新還舊等。2.債務(wù)主體應(yīng)按照合同約定和償債計劃及時足額償還債務(wù)本息，不得逾期拖欠。3.確需借新還舊的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求辦理，嚴格控制借新還舊規(guī)模，防止債務(wù)風險積累。債務(wù)風險監(jiān)測與預(yù)警風險監(jiān)測指標1.財政部門應(yīng)建立健全債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)負擔等情況進行實時監(jiān)測。2.主要監(jiān)測指標包括政府債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等。風險預(yù)警1.財政部門應(yīng)根據(jù)債務(wù)風險監(jiān)測指標情況，對債務(wù)風險進行預(yù)警。2.當債務(wù)風險指標超過預(yù)警值時，財政部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信號，提醒債務(wù)主體和有關(guān)部門采取措施防范和化解債務(wù)風險。風險防控措施1.債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)財政部門發(fā)出的預(yù)警信號，及時制定風險防控措施，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，提高償債能力。2.主管部門應(yīng)加強對本行業(yè)領(lǐng)域債務(wù)主體的風險防控工作指導，督促債務(wù)主體落實風險防控措施。3.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)債務(wù)風險狀況，采取調(diào)整債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強資金監(jiān)管、處置資產(chǎn)等措施，防范和化解債務(wù)風險。債務(wù)信息公開公開內(nèi)容1.財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公開政府債務(wù)限額、余額、使用、償還等情況。2.債務(wù)主體應(yīng)按照規(guī)定公開本單位債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、舉借方式、資金用途、償還情況等。公開方式1.政府債務(wù)信息應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、財政部門官方網(wǎng)站等渠道向社會公開。2.債務(wù)主體應(yīng)在本單位官方網(wǎng)站或其他顯著位置公開債務(wù)信息，并接受社會監(jiān)督。公開時間1.財政部門應(yīng)在每年[具體時間]前公開上一年度政府債務(wù)信息。2.債務(wù)主體應(yīng)在每年[具體時間]前公開本單位上一年度債務(wù)信息。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全債務(wù)余額管理監(jiān)督檢查制度，加強對債務(wù)主體舉借、使用和償還債務(wù)情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括債務(wù)管理制度執(zhí)行情況、舉借程序合規(guī)性、資