樂清村級(jí)工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)樂清村級(jí)工程管理，規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量和效益，保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于樂清市行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：村級(jí)工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行法定建設(shè)程序。2.民主決策原則：充分尊重村民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。4.效益優(yōu)先原則：合理安排工程建設(shè)項(xiàng)目，注重投資效益，提高資金使用效率。5.公開透明原則：工程建設(shè)全過程要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。工程規(guī)劃與立項(xiàng)規(guī)劃編制村級(jí)組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，按照村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制村級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃，明確工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限等。立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目申報(bào)：村級(jí)組織根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，填寫《樂清村級(jí)工程立項(xiàng)申請(qǐng)表》，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.審核審批：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室對(duì)村級(jí)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出審核意見。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。工程招投標(biāo)與合同管理招投標(biāo)范圍符合下列條件之一的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元及以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元及以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元及以上的。招投標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元及以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元至50萬元之間的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3家。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以下的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商不得少于3家。4.詢價(jià)采購(gòu)：重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以下的，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)的供應(yīng)商不得少于3家。5.單一來源采購(gòu)：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。招投標(biāo)程序1.招標(biāo)公告發(fā)布：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在樂清市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。3.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。4.投標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。5.開標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。7.中標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同管理1.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.合同履行：合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)任務(wù)。3.合同變更：合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議作為合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。4.合同終止：合同履行完畢或者雙方協(xié)商一致解除合同的，合同終止。合同終止后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理。工程建設(shè)管理施工單位選擇1.資質(zhì)要求：施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.信譽(yù)要求：施工單位應(yīng)當(dāng)具有良好的信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大質(zhì)量安全事故記錄。3.選擇方式：施工單位可以通過招投標(biāo)方式選擇，也可以由村級(jí)組織通過集體研究等方式確定，但必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。工程監(jiān)理1.監(jiān)理范圍：符合下列條件之一的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元及以上的；涉及公共安全、公共利益的重要工程。2.監(jiān)理單位選擇：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式選擇，且具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)。3.監(jiān)理職責(zé)：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等符合要求。工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任：施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。2.安全責(zé)任：施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。3.質(zhì)量監(jiān)督：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。4.安全檢查：鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和工程實(shí)際情況，編制工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和招標(biāo)人審核。2.進(jìn)度跟蹤檢查：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響工程進(jìn)度的問題。3.進(jìn)度調(diào)整：如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和招標(biāo)人備案。工程資金管理資金籌集1.資金來源：村級(jí)工程建設(shè)資金來源主要包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體自有資金、村民集資、社會(huì)捐贈(zèng)等。2.資金籌集方式：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合法合規(guī)的方式籌集工程建設(shè)資金。嚴(yán)禁非法集資和攤派等行為。資金使用1.資金使用范圍：村級(jí)工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于工程建設(shè)的直接費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。2.資金審批：村級(jí)工程建設(shè)資金的使用應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制資金支出。3.資金核算：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全工程建設(shè)資金核算制度，對(duì)工程建設(shè)資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算。資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室、財(cái)政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.審計(jì)監(jiān)督：村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開。工程驗(yàn)收與交付驗(yàn)收準(zhǔn)備1.資料整理：施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后，及時(shí)整理工程建設(shè)相關(guān)資料，包括工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告等，并報(bào)監(jiān)理單位和招標(biāo)人審核。2.初驗(yàn)：施工單位完成工程建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向監(jiān)理單位提交初驗(yàn)申請(qǐng)。監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，向招標(biāo)人提交初驗(yàn)報(bào)告?？⒐を?yàn)收1.驗(yàn)收組織：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到初驗(yàn)報(bào)告后，及時(shí)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收組成員應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)理單位、施工單位等。2.驗(yàn)收內(nèi)容：竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資金使用、工程資料等方面的內(nèi)容。3.驗(yàn)收程序：竣工驗(yàn)收時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向驗(yàn)收組匯報(bào)工程建設(shè)情況，提交工程建設(shè)相關(guān)資料。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱相關(guān)資料，提出驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。交付使用工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程交付給招標(biāo)人使用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，并辦理工程移交手續(xù)。工程檔案管理檔案收集1.收集范圍：村級(jí)工程建設(shè)檔案包括工程規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程形成的文件資料。2.收集要求：施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定，及時(shí)將各自形成的工程建設(shè)檔案資料移交村級(jí)組織。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)檔案收集工作，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。檔案整理1.整理原則：村級(jí)工程建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，遵循文件材料的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，便于保管和利用。2.整理方法：檔案整理應(yīng)當(dāng)按照分類、組卷、編目等程序進(jìn)行。分類應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，組卷應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，編目應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰。檔案保管1.保管場(chǎng)所：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限：村級(jí)工程建設(shè)檔案的保管期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于10年。檔案利用1.利用原則：村級(jí)工程建設(shè)檔案的利用應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、安全的原則，不得損害國(guó)家利益、集體利益和他人合法權(quán)益。2.利用方式：檔案利用者可以通過查閱、借閱等方式利用檔案資料。查閱、借閱檔案資料應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室、財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等方面。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。考核評(píng)價(jià)1.考核主體：鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金使用、檔案管理等方面。3.考核方式：考核評(píng)價(jià)可以采取自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為村級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.違反工程建設(shè)程序：未按規(guī)定進(jìn)行工程規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等程序的。2.違反工程質(zhì)量與安全管理規(guī)定：工程質(zhì)量不符合要求，存在安全隱患，未按規(guī)定履行質(zhì)量與安全管理職責(zé)的。3.違反工程資金管理規(guī)定：未按規(guī)定籌集、使用、管理工程建設(shè)資金，存在資金挪用、浪費(fèi)等行為的。4.違反工程檔案管理規(guī)定：未按規(guī)定收集、整理、保管、利用工程建設(shè)檔案資料的。5.