保山節(jié)水灌溉管理辦法一、總則（一）目的為加強保山市節(jié)水灌溉管理，提高水資源利用效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保山市行政區(qū)域內節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、建設、運行、維護及其相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則節(jié)水灌溉管理應與全市水資源總體規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)一布局，合理安排。2.科學管理原則運用先進的技術和管理手段，實現節(jié)水灌溉工程的科學調度、高效運行，確保灌溉效果。3.節(jié)約用水原則通過推廣節(jié)水技術和措施，減少水資源浪費，提高水資源利用效率，實現水資源的可持續(xù)利用。4.責權統(tǒng)一原則明確節(jié)水灌溉管理各部門、各單位的職責和權利，做到責任與權力相匹配，確保管理工作順利開展。（四）管理職責1.水行政主管部門負責全市節(jié)水灌溉工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導，制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和相關政策，審批節(jié)水灌溉工程建設項目，監(jiān)督工程建設質量和運行管理情況。2.農業(yè)農村部門負責指導農業(yè)節(jié)水灌溉技術推廣應用，組織開展農業(yè)用水需求管理，配合水行政主管部門做好節(jié)水灌溉工程建設和管理的相關工作。3.發(fā)展改革部門負責將節(jié)水灌溉項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門做好項目審批、核準等工作，爭取上級資金支持。4.財政部門負責安排節(jié)水灌溉工程建設和管理所需資金，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。5.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好節(jié)水灌溉管理的相關工作。二、規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應會同有關部門，根據全市水資源狀況、農業(yè)發(fā)展需求和節(jié)水目標，編制節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應明確節(jié)水灌溉的總體目標、任務、布局和實施步驟。2.節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃等相銜接，充分考慮地形地貌、土壤條件、種植結構等因素，合理確定節(jié)水灌溉工程的類型、規(guī)模和布局。3.規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求相關部門、基層組織和農民群眾的意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）項目申報與審批1.符合節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的項目，由項目建設單位按照規(guī)定程序向水行政主管部門申報。申報材料應包括項目可行性研究報告、初步設計文件、資金落實情況等。2.水行政主管部門收到申報材料后，應組織有關專家進行評審，并征求相關部門意見。對符合要求的項目，予以審批；對不符合要求的項目，應及時告知申報單位并說明理由。3.涉及重大節(jié)水灌溉項目的，應按照規(guī)定報上級主管部門審批。（三）工程建設管理1.節(jié)水灌溉工程建設應嚴格按照批準的設計文件組織實施，不得擅自變更建設內容和規(guī)模。確需變更的，應按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.工程建設應依法實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應負責工程建設的組織、協(xié)調和管理，確保工程質量和進度。3.施工單位應具備相應的資質等級，嚴格按照施工規(guī)范和質量標準進行施工，確保工程質量。建設監(jiān)理單位應依法對工程建設進行監(jiān)理，確保工程建設符合相關要求。4.節(jié)水灌溉工程建設所需的設備、材料應符合國家和行業(yè)標準，嚴格按照規(guī)定進行采購和驗收。嚴禁使用不合格的設備和材料。5.工程建設過程中，應加強質量監(jiān)督檢查。水行政主管部門應定期對工程建設質量進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。對質量不合格的工程，應責令返工重建，直至達到質量要求。三、運行管理（一）運行管理制度1.建立健全節(jié)水灌溉工程運行管理制度，明確管理機構、管理人員職責和運行操作規(guī)程。2.實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，根據不同作物的需水規(guī)律和灌溉定額，合理確定灌溉用水指標，實行計劃用水、科學用水。3.建立灌溉用水計量制度，安裝計量設施，準確計量灌溉用水量。鼓勵采用先進的計量技術和設備，提高計量精度。（二）灌溉用水管理1.灌溉用水應遵循先生活、后生產，先節(jié)水、后調水的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要作物的灌溉用水。2.每年灌溉季節(jié)前，管理單位應根據水源情況和作物種植面積，制定灌溉用水計劃，并報水行政主管部門備案。灌溉用水計劃應明確灌溉時間、用水量、灌溉范圍等內容。3.用水戶應按照灌溉用水計劃用水，不得擅自擴大灌溉面積或改變灌溉方式。如需調整灌溉用水計劃，應提前向管理單位提出申請，經批準后方可實施。4.加強灌溉用水調度管理，根據水源情況和作物需水情況，合理調配水資源，確保灌溉用水安全。遇干旱等特殊情況，應按照應急預案及時采取措施，保障灌溉用水需求。（三）工程設施維護1.建立節(jié)水灌溉工程設施維護制度，明確維護責任和維護標準。管理單位應定期對工程設施進行巡查、維護和保養(yǎng)，確保工程設施正常運行。2.對灌溉渠道、管道、泵站等工程設施，應及時進行清淤、防滲、維修和加固，防止漏水、跑水等現象發(fā)生。對損壞的設備和設施，應及時進行修復或更換，確保灌溉設施完好率。3.鼓勵用水戶參與工程設施維護，通過“一事一議”等方式，組織用水戶投工投勞，對小型節(jié)水灌溉工程設施進行維護和管理。四、節(jié)水措施與技術推廣（一）節(jié)水措施1.推廣渠道防滲技術，采用混凝土、塑料薄膜等材料對灌溉渠道進行防滲處理，減少渠道輸水損失。2.發(fā)展管道輸水灌溉，采用PVC、PE等管材進行輸水，提高輸水效率，減少水資源浪費。3.推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，根據不同作物的需求，合理選擇灌溉方式，提高灌溉水的利用效率。4.加強田間節(jié)水管理，推廣深耕松耕、地膜覆蓋等農藝節(jié)水措施，減少土壤水分蒸發(fā)，提高土壤保水保肥能力。（二）節(jié)水技術推廣1.水行政主管部門應會同農業(yè)農村等部門，加大節(jié)水技術推廣力度，建立節(jié)水技術示范基地，開展節(jié)水技術培訓和宣傳，提高農民群眾的節(jié)水意識和技術水平。2.鼓勵科研機構、企業(yè)開展節(jié)水技術研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的節(jié)水技術和設備。對節(jié)水效果顯著的新技術、新設備，給予政策支持和資金獎勵。3.加強與高校、科研機構的合作，引進和吸收國內外先進的節(jié)水技術和管理經驗，不斷提高本市節(jié)水灌溉管理水平。五、水質管理（一）水質監(jiān)測1.建立節(jié)水灌溉水質監(jiān)測制度，定期對灌溉水源、灌溉用水水質進行監(jiān)測，確保灌溉用水符合國家相關標準。2.水行政主管部門應會同環(huán)境保護等部門，在主要灌溉水源地、取水口等設置水質監(jiān)測點，對水質進行實時監(jiān)測。監(jiān)測結果應及時向社會公布。3.加強對灌溉用水水質的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現水質超標等問題，應及時采取措施，確保灌溉用水安全。（二）水污染防治1.嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水等對灌溉水源的污染。加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達標排放；加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行管理，提高污水處理能力，減少污水排放。2.加強農業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，減少農藥、化肥使用量，防止農業(yè)面源污染對灌溉水源造成污染。3.加強對灌溉渠道周邊環(huán)境的保護，禁止在渠道內傾倒垃圾、污水等廢棄物，保持渠道周邊環(huán)境整潔。六、用水戶參與管理（一）用水戶協(xié)會建設1.鼓勵和支持用水戶成立用水戶協(xié)會，參與節(jié)水灌溉工程的建設、運行和管理。用水戶協(xié)會應在水行政主管部門和相關部門的指導下，依法開展工作。2.用水戶協(xié)會應制定章程和管理制度，明確協(xié)會的宗旨、組織機構、會員權利和義務等內容。協(xié)會應定期召開會員大會，民主決策協(xié)會重大事項。3.水行政主管部門應加強對用水戶協(xié)會的指導和監(jiān)督，幫助協(xié)會提高管理水平和服務能力。對運行規(guī)范、成效顯著的用水戶協(xié)會，給予表彰和獎勵。（二）用水戶參與機制1.建立用水戶參與節(jié)水灌溉管理的機制，保障用水戶的知情權、參與權和監(jiān)督權。在節(jié)水灌溉工程規(guī)劃、建設、運行等過程中，應充分征求用水戶的意見和建議。2.用水戶應按照規(guī)定繳納水費，履行用水義務。水費收取應公開透明，接受用水戶監(jiān)督。管理單位應定期向用水戶公布水費收支情況。3.鼓勵用水戶參與灌溉用水管理，通過用水戶代表大會等形式，參與制定灌溉用水計劃、分配灌溉水量等工作，提高用水戶的參與度和積極性。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應加強對節(jié)水灌溉工程建設、運行、維護等情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內容包括工程建設質量、運行管理情況、節(jié)水措施落實情況、水質管理情況等。對發(fā)現的問題，應及時下達整改通知書，責令限期整改。3.被檢查單位應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和情況。對拒不配合或整改不力的單位，依法予以處罰。（二）考核評價1.建立節(jié)水灌溉管理考核評價制度，對各縣（市、區(qū)）節(jié)水灌溉管理工作進行考核評價。考核評價內容包括節(jié)水灌溉規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設與管理情況、節(jié)水措施落實情況、用水戶參與管理情況等。2.考核評價結果作為對各縣（市、區(qū)）政府及其相關部門績效考核的重要依據。對節(jié)水灌溉管理工作成績突出的縣（市、區(qū)），給予表彰和獎勵；對工作不力的縣（市、區(qū)），進行通報批評，并責令限期整改。八、法律責任（一）違反本辦法的行為1.未經批準擅自建設節(jié)水灌溉工程的；2.擅自變更節(jié)水灌溉工程建設內容和規(guī)模的；3.未按照規(guī)定安裝計量設施或計量設施運行不正常的；4.擅自擴大灌溉面積或改變灌溉方式的；5.不按照灌溉用水計劃用水，造成水資源浪費的；6.對節(jié)水灌溉工程設施維護管理不善，影響工程正常運行的；7.違反水質管理規(guī)定，造成灌溉用