全國(guó)集體荒地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)全國(guó)集體荒地的管理，合理開(kāi)發(fā)利用集體荒地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)集體荒地管理的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的荒地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則集體荒地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確?；牡刭Y源得到有效利用，避免盲目開(kāi)發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在開(kāi)發(fā)利用集體荒地過(guò)程中，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)平衡。3.農(nóng)民主體原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在集體荒地管理中的主體地位，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與集體荒地的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范集體荒地的管理行為，做到有法可依、有章可循，確保管理活動(dòng)合法、公正、公開(kāi)。二、集體荒地的界定與登記（一）集體荒地的界定1.本辦法所稱集體荒地，是指農(nóng)村集體所有，尚未開(kāi)發(fā)利用，且符合以下條件之一的土地：（1）連續(xù)撂荒兩年以上的耕地；（2）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地；（3）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定為荒地的其他土地。2.對(duì)于存在爭(zhēng)議的土地，在爭(zhēng)議解決之前，暫不納入集體荒地管理范圍。（二）集體荒地的登記1.集體荒地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊(cè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）集體荒地登記申請(qǐng)書(shū)；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明材料；（3）土地權(quán)屬來(lái)源證明，如土地承包合同、土地改革時(shí)期的土地房產(chǎn)所有證等；（4）其他相關(guān)證明材料。2.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)集體荒地權(quán)屬證書(shū)。登記事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾查詢和監(jiān)督。三、集體荒地的開(kāi)發(fā)利用（一）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)集體荒地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2.集體荒地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)方式、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照集體荒地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定具體的開(kāi)發(fā)利用方案，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)備案。（二）開(kāi)發(fā)利用方式1.集體荒地可以通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等主體參與集體荒地的開(kāi)發(fā)利用。2.以承包方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面承包合同。承包期限不得超過(guò)法律規(guī)定的上限，具體期限由雙方協(xié)商確定。承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途和方式開(kāi)發(fā)利用荒地，不得擅自改變用途。3.以租賃方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同。租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的上限，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理確定，并按照合同約定支付租金。4.以股份合作方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，應(yīng)當(dāng)成立股份合作社，明確各方的權(quán)利義務(wù)，按照股份比例分享收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（三）開(kāi)發(fā)利用要求1.開(kāi)發(fā)利用集體荒地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2.在開(kāi)發(fā)利用集體荒地過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。對(duì)于坡度較大的荒山荒坡，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，禁止毀林開(kāi)荒、亂墾濫挖。3.開(kāi)發(fā)利用集體荒地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)面源污染。4.開(kāi)發(fā)利用集體荒地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。四、集體荒地的流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.自愿原則集體荒地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)民自愿的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)集體荒地。2.依法原則集體荒地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保流轉(zhuǎn)行為合法有效。3.有償原則集體荒地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理確定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。4.公開(kāi)、公平、公正原則集體荒地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，接受群眾監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程公平、公正，防止暗箱操作。（二）流轉(zhuǎn)方式1.集體荒地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。2.轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包期限不得超過(guò)原承包期限。3.出租是指承包方將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。租賃期限不得超過(guò)原承包期限。4.互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換?；Q后的承包期限不變。5.轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或者全部集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓后，原承包關(guān)系即行終止，新的承包方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。6.入股是指承包方將集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，參與股份合作經(jīng)營(yíng)。入股期限不得超過(guò)原承包期限。（三）流轉(zhuǎn)程序1.提出申請(qǐng)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核備案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合流轉(zhuǎn)條件的，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。3.信息發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將集體荒地流轉(zhuǎn)信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用等。4.簽訂合同流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在公示期滿后，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的文本格式，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。5.登記發(fā)證流轉(zhuǎn)合同簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將流轉(zhuǎn)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。五、集體荒地的收益分配（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則集體荒地收益分配應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、流轉(zhuǎn)方等各方利益，確保各方利益得到合理保障。2.公平合理原則收益分配應(yīng)當(dāng)公平合理，按照各方在集體荒地開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，不得損害任何一方的合法權(quán)益。3.公開(kāi)透明原則收益分配情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，確保分配過(guò)程公平、公正。（二）收益分配方式1.以承包方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，承包方按照承包合同約定取得收益。承包方在承包期內(nèi)對(duì)荒地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)的，在承包期滿或者合同解除時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)土地上的附著物進(jìn)行合理補(bǔ)償。2.以租賃方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，租金收入由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將租金收入的一定比例用于集體公益事業(yè)，其余部分按照成員人數(shù)或者股權(quán)比例分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3.以股份合作方式開(kāi)發(fā)利用集體荒地的，收益按照股份比例進(jìn)行分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)收益分配情況進(jìn)行核算，并定期向成員公布。（三）收益分配監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體荒地收益分配監(jiān)督機(jī)制，成立由成員代表組成的監(jiān)督小組，對(duì)收益分配情況進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)集體荒地收益分配情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布監(jiān)督檢查結(jié)果。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)集體荒地收益分配情況提出異議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并給予答復(fù)。六、集體荒地的保護(hù)與監(jiān)管（一）保護(hù)措施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體荒地的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)發(fā)利用集體荒地。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體荒地的日常管理，定期對(duì)荒地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞荒地資源的行為。3.在集體荒地上建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變用途或者破壞生態(tài)環(huán)境。（二）監(jiān)管職責(zé)1.自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)集體荒地的登記、規(guī)劃、用途管制等工作，對(duì)集體荒地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展集體荒地開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。3.林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)集體荒地上的森林、草原資源保護(hù)和管理工作，對(duì)涉及林地、草地的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集體荒地管理的相關(guān)工作。（三）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集體荒地管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)集體荒地管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)采取以下措施：（1）查閱、復(fù)制與集體荒地管理有關(guān)的文件、資料、合同等；（2）要求被檢查單位和個(gè)人提供與集體荒地管理有關(guān)的情況和資料；（3）進(jìn)入集體荒地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢查；（4）責(zé)令停止違法行為，限期改正。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，擅自改變集體荒地用途或者未按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員違反本辦法規(guī)定，破壞集體荒地資源或者擅自流轉(zhuǎn)集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包地，并依法予以處罰。（二）開(kāi)發(fā)利用主體的法律責(zé)任1.開(kāi)發(fā)利用集體荒地的單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定的用途和方式開(kāi)發(fā)利用荒地，或者擅自改變土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地，并