武漢冷凍肉儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)我市冷凍肉儲(chǔ)備管理，確保冷凍肉儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮冷凍肉儲(chǔ)備在平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用，保障市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)冷凍肉儲(chǔ)備的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：冷凍肉儲(chǔ)備工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職，共同做好冷凍肉儲(chǔ)備管理工作。2.保障供應(yīng)原則：確保在市場(chǎng)異常波動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速、有效地投放冷凍肉，保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。3.質(zhì)量安全原則：嚴(yán)格把控冷凍肉儲(chǔ)備的質(zhì)量安全，確保儲(chǔ)備肉符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.規(guī)范管理原則：建立健全冷凍肉儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范儲(chǔ)備業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。（四）定義本辦法所稱冷凍肉儲(chǔ)備，是指市政府為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而儲(chǔ)備的肉類產(chǎn)品，包括凍豬肉、凍牛肉、凍羊肉等。二、職責(zé)分工（一）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)冷凍肉儲(chǔ)備工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制冷凍肉儲(chǔ)備計(jì)劃，下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，組織實(shí)施儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、輪換和投放等工作。（二）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)部門(mén)制定冷凍肉儲(chǔ)備相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題，安排儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等相關(guān)資金。（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排冷凍肉儲(chǔ)備所需的財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專款專用。（四）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)冷凍肉儲(chǔ)備企業(yè)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處儲(chǔ)備肉質(zhì)量安全違法行為。（五）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，為冷凍肉儲(chǔ)備提供優(yōu)質(zhì)貨源。（六）儲(chǔ)備企業(yè)承擔(dān)冷凍肉儲(chǔ)備任務(wù)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、輪換和銷(xiāo)售等具體工作，確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。三、儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃制定商務(wù)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)本市人口數(shù)量、消費(fèi)需求、市場(chǎng)供應(yīng)狀況以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，制定年度冷凍肉儲(chǔ)備計(jì)劃。儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限等內(nèi)容。（二）計(jì)劃調(diào)整因市場(chǎng)供求關(guān)系變化、突發(fā)事件等原因，需要調(diào)整冷凍肉儲(chǔ)備計(jì)劃的，由商務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四、儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)存條件儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)具備符合國(guó)家規(guī)定的冷凍肉儲(chǔ)存設(shè)施和條件，確保儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存環(huán)境溫度、濕度等符合要求，防止儲(chǔ)備肉變質(zhì)損壞。（二）質(zhì)量要求儲(chǔ)備肉應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換和投放病死、毒死或者死因不明的畜禽肉及其制品。儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，定期對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量合格。（三）數(shù)量管理儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)建立健全儲(chǔ)備肉數(shù)量管理制度，定期對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、賬實(shí)相符。商務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備肉數(shù)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（四）儲(chǔ)存期限冷凍肉儲(chǔ)備的儲(chǔ)存期限一般為[X]年。超過(guò)儲(chǔ)存期限的，儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)及時(shí)向商務(wù)部門(mén)報(bào)告，并按照要求進(jìn)行輪換。（五）安全管理儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的消防、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施設(shè)備，確保儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存安全。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。五、輪換管理（一）輪換計(jì)劃商務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)冷凍肉儲(chǔ)備的儲(chǔ)存期限、質(zhì)量狀況等因素，制定年度輪換計(jì)劃。輪換計(jì)劃應(yīng)明確輪換品種、數(shù)量、時(shí)間、方式等內(nèi)容。（二）輪換方式冷凍肉儲(chǔ)備的輪換可采取同品種等量輪換或差價(jià)輪換的方式進(jìn)行。同品種等量輪換是指按照儲(chǔ)備計(jì)劃要求，將到期儲(chǔ)備肉等量更換為符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同品種冷凍肉；差價(jià)輪換是指根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，在保證儲(chǔ)備數(shù)量不變的前提下，通過(guò)調(diào)整儲(chǔ)備肉的采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備肉的輪換。（三）輪換程序儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施輪換工作。輪換前，應(yīng)向商務(wù)部門(mén)提交輪換方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。輪換過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作，確保輪換肉質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí)。輪換完成后，儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)及時(shí)將輪換情況報(bào)商務(wù)部門(mén)備案。六、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，可以動(dòng)用冷凍肉儲(chǔ)備：1.本市市場(chǎng)肉類價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，影響居民生活和市場(chǎng)穩(wěn)定；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要緊急調(diào)運(yùn)肉類物資保障供應(yīng)；3.市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑美鋬鋈鈨?chǔ)備的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.由商務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、價(jià)格、投放時(shí)間、投放地點(diǎn)等內(nèi)容。2.市政府批準(zhǔn)動(dòng)用方案后，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施動(dòng)用工作。儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)按照動(dòng)用方案要求，及時(shí)將儲(chǔ)備肉投放市場(chǎng)。3.動(dòng)用儲(chǔ)備肉后，商務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織補(bǔ)庫(kù)，確保儲(chǔ)備規(guī)?；謴?fù)到規(guī)定水平。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)冷凍肉儲(chǔ)備工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況，包括儲(chǔ)備品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等是否符合要求；2.儲(chǔ)備肉質(zhì)量安全情況，包括是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求；3.儲(chǔ)備企業(yè)管理情況，包括儲(chǔ)存條件、數(shù)量管理、安全管理、輪換管理等是否規(guī)范；4.動(dòng)用情況，包括動(dòng)用程序是否合規(guī)、動(dòng)用效果是否良好等。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查部門(mén)可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)冷凍肉儲(chǔ)備工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查過(guò)程中，可查閱相關(guān)資料、賬目，實(shí)地查看儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存情況，對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量抽檢等。（四）問(wèn)題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、資金管理（一）資金來(lái)源冷凍肉儲(chǔ)備所需資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于儲(chǔ)備肉的采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等費(fèi)用支出。（二）資金使用儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定，合理使用儲(chǔ)備資金，確保資金?？顚Ｓ?。資金使用情況應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)冷凍肉儲(chǔ)備的成本、市場(chǎng)價(jià)格等因素，制定合理的儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金主要用于彌補(bǔ)儲(chǔ)備企業(yè)因儲(chǔ)備冷凍肉而產(chǎn)生的費(fèi)用支出和損失。九、法律責(zé)任（一）儲(chǔ)備企業(yè)責(zé)任儲(chǔ)備企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款：1.未按照儲(chǔ)備計(jì)劃要求組織儲(chǔ)備肉采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換和投放的；2.儲(chǔ)備肉質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全要求的；3.未建立健全儲(chǔ)備肉數(shù)量管理制度，導(dǎo)致賬實(shí)不符的；4.未按照規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的；5.未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等情況的。儲(chǔ)備企業(yè)違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致儲(chǔ)備肉變質(zhì)損壞、數(shù)量短缺或發(fā)生其他重大事故，造成重大損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事