海東市留守人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海東市留守人員管理，保障留守人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海東市行政區(qū)域內(nèi)留守人員的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守人員，主要包括因父母雙方或一方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地的未成年人、老年人以及其他需要照顧的人員。（三）基本原則1.以人為本原則：以留守人員的需求為導(dǎo)向，提供全方位、個(gè)性化的管理與服務(wù)，保障其基本生活權(quán)益，促進(jìn)其健康成長與發(fā)展。2.家庭主體原則：強(qiáng)化家庭在留守人員照料中的主體責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員積極履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，共同關(guān)心關(guān)愛留守人員。3.政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府在留守人員管理工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持與保障。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與留守人員管理與服務(wù)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛留守人員的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.海東市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留守人員管理工作，制定相關(guān)政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促檢查各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門工作落實(shí)情況。2.各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守人員管理工作的具體組織實(shí)施，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)留守人員信息采集、登記造冊、動(dòng)態(tài)管理等基礎(chǔ)工作，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決留守人員實(shí)際困難。（二）部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)留守人員管理工作，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)救助政策，保障留守人員基本生活。2.教育部門：負(fù)責(zé)保障留守學(xué)生受教育權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的溝通聯(lián)系，建立健全留守學(xué)生關(guān)愛幫扶機(jī)制，開展心理健康教育和安全教育。3.公安部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對留守人員戶籍管理，依法維護(hù)留守人員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊侵害留守人員的違法犯罪行為。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)為留守人員提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對留守老人、兒童的健康管理，開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。5.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促用人單位依法保障務(wù)工人員合法權(quán)益，加強(qiáng)對務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)務(wù)工人員合理安排工作與家庭，盡量減少因外出務(wù)工導(dǎo)致的家庭分離。6.婦聯(lián)組織：負(fù)責(zé)組織開展關(guān)愛留守婦女兒童活動(dòng)，維護(hù)留守婦女兒童合法權(quán)益，提供心理咨詢、法律援助等服務(wù)，動(dòng)員廣大婦女積極參與留守人員關(guān)愛工作。7.共青團(tuán)組織：負(fù)責(zé)組織開展關(guān)愛留守兒童和青年志愿者服務(wù)活動(dòng)，招募志愿者為留守人員提供幫助和支持，引導(dǎo)青少年積極參與關(guān)愛留守人員工作。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好與留守人員管理工作相關(guān)的配合與服務(wù)工作。三、信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)留守人員信息采集工作，以村（社區(qū)）為單位，通過上門走訪、電話調(diào)查、信息登記等方式，全面掌握留守人員的基本信息、家庭情況、健康狀況、學(xué)習(xí)情況等。2.信息采集內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、家庭主要成員信息、監(jiān)護(hù)人信息、留守原因、健康狀況、學(xué)習(xí)情況、生活困難等。3.信息采集過程中，工作人員應(yīng)認(rèn)真核對相關(guān)信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)錄入海東市留守人員信息管理系統(tǒng)。（二）信息錄入與更新1.建立海東市留守人員信息管理系統(tǒng)，對采集到的留守人員信息進(jìn)行集中管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)信息錄入工作，確保信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確。2.留守人員信息發(fā)生變化時(shí)，村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行更新，并將相關(guān)情況通報(bào)給有關(guān)部門。3.加強(qiáng)對留守人員信息的安全管理，嚴(yán)格遵守信息保密制度，防止信息泄露。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自查閱、使用或傳播留守人員信息。（三）信息共享與應(yīng)用1.建立留守人員信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，為開展精準(zhǔn)管理與服務(wù)提供依據(jù)。2.根據(jù)留守人員信息，各部門有針對性地制定關(guān)愛服務(wù)措施，如民政部門為符合條件的留守人員提供臨時(shí)救助、最低生活保障等；教育部門為留守學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等；公安部門加強(qiáng)對留守人員集中地區(qū)的治安巡邏防控等。3.利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對留守人員信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，為制定政策和開展工作提供決策支持。四、關(guān)愛服務(wù)（一）生活照料1.鼓勵(lì)和支持家庭成員履行對留守人員的生活照料責(zé)任。對于因特殊原因無法履行照料責(zé)任的家庭，村（社區(qū)）應(yīng)組織鄰里互助、志愿者幫扶等方式，為留守人員提供必要的生活幫助。2.民政部門應(yīng)加大對留守困難人員的救助力度，將符合條件的留守人員納入城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。3.依托農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，為留守老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)；為留守兒童提供課后托管、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)。（二）教育關(guān)愛1.教育部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校和幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師對留守兒童的關(guān)愛意識(shí)和教育教學(xué)水平。2.學(xué)校應(yīng)建立健全留守兒童關(guān)愛幫扶制度，為留守兒童配備專門的心理輔導(dǎo)員，定期開展心理健康教育和心理咨詢活動(dòng)，關(guān)注留守兒童的心理健康狀況。3.加強(qiáng)家校溝通與合作，通過家長會(huì)、家訪、電話、微信等方式，及時(shí)向家長反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，督促家長履行教育責(zé)任。同時(shí)，組織教師定期走訪留守兒童家庭，了解家庭實(shí)際困難，幫助解決問題。4.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)圖書、學(xué)習(xí)用品、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，支持農(nóng)村學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，改善留守兒童學(xué)習(xí)條件。（三）健康關(guān)懷1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)與管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為留守人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.組織開展留守人員健康體檢工作，建立健康檔案，對患有重大疾病或慢性病的留守人員，提供跟蹤隨訪、健康指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。3.加強(qiáng)對留守婦女的生殖健康服務(wù)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、婦科病普查等活動(dòng)，保障留守婦女的生殖健康。4.開展健康教育宣傳活動(dòng)，普及健康知識(shí)，提高留守人員的健康意識(shí)和自我保健能力。（四）安全保護(hù)1.公安部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，加大對侵害留守人員違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)留守人員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.加強(qiáng)對留守兒童的安全教育，通過課堂教學(xué)、主題班會(huì)、安全演練等形式，提高留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.指導(dǎo)村（社區(qū)）建立健全治安巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)對留守人員集中居住區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.加強(qiáng)對留守人員家庭的安全指導(dǎo)，提醒家長妥善保管貴重物品，注意用火、用電、用氣安全，確保家庭生活安全。（五）心理疏導(dǎo)1.依托專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍，為留守人員提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。通過開展一對一心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，幫助留守人員緩解心理壓力，樹立積極向上的生活態(tài)度。2.關(guān)注留守兒童的情感需求，鼓勵(lì)教師、志愿者與留守兒童建立長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，給予他們情感關(guān)懷和支持，彌補(bǔ)親情缺失。3.針對留守老人因子女長期不在身邊產(chǎn)生的孤獨(dú)、焦慮等情緒，組織開展老年人文體活動(dòng)，豐富精神文化生活，促進(jìn)心理健康。五、權(quán)益保障（一）合法權(quán)益維護(hù)1.加強(qiáng)對留守人員合法權(quán)益的宣傳教育，提高留守人員及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益。2.建立健全留守人員權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制，暢通維權(quán)渠道。民政、司法、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門應(yīng)設(shè)立專門的維權(quán)熱線或服務(wù)窗口，及時(shí)受理和處理留守人員的投訴、舉報(bào)和求助。3.法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為留守人員提供法律援助服務(wù)，對符合條件的留守人員給予法律援助，幫助他們通過法律途徑解決實(shí)際問題。（二）監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)1.強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人對留守人員的監(jiān)護(hù)責(zé)任，外出務(wù)工人員應(yīng)妥善安排好留守子女的生活和學(xué)習(xí)，與監(jiān)護(hù)人保持密切聯(lián)系，定期了解子女情況。2.對于無監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童，村（社區(qū)）應(yīng)指定有監(jiān)護(hù)能力的人員擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童的合法權(quán)益。3.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查，對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，依法予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并另行指定監(jiān)護(hù)人。（三）特殊群體保障1.加強(qiáng)對留守殘疾人員的關(guān)愛服務(wù)，按照相關(guān)政策規(guī)定，為他們提供康復(fù)救助、生活照料、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。2.關(guān)注留守困境兒童，建立健全困境兒童分類保障制度，加大對留守困境兒童的救助力度，確保他們得到妥善照顧和關(guān)愛。3.對于留守婦女在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)給予關(guān)注和支持，幫助她們解決實(shí)際困難，維護(hù)其合法權(quán)益。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全海東市留守人員管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各縣（區(qū)）、各部門工作開展情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括留守人員信息管理、關(guān)愛服務(wù)措施落實(shí)、權(quán)益保障情況等。檢查方式可采取實(shí)地走訪、查閱資料、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。對整改不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定海東市留守人員管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，將留守人員管理工作納入各縣（區(qū)）政