泗陽(yáng)縣留守兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)泗陽(yáng)縣留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泗陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高家庭監(jiān)護(hù)能力，確保留守兒童得到妥善照料和教育。2.政府主導(dǎo)原則：發(fā)揮政府在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)合力。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。4.分類保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，實(shí)施分類救助和保護(hù)，滿足其個(gè)性化需求。（四）職責(zé)分工1.民政部門：牽頭負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，健全救助保護(hù)機(jī)制，對(duì)符合條件的留守兒童及其家庭給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助；指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)做好留守兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育等工作；負(fù)責(zé)流浪乞討留守兒童的救助保護(hù)工作。2.教育部門：加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛(ài)，保障留守兒童受教育權(quán)利，指導(dǎo)中小學(xué)校建立留守兒童檔案，落實(shí)教職工關(guān)愛(ài)幫扶留守兒童責(zé)任，加強(qiáng)心理健康教育，改善學(xué)校寄宿條件，確保留守兒童在校安心學(xué)習(xí)和生活。3.公安部門：及時(shí)受理并依法處置侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童等違法犯罪行為；協(xié)助民政部門做好流浪乞討留守兒童的身份查詢和護(hù)送返鄉(xiāng)工作；指導(dǎo)社區(qū)民警掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童家庭情況，配合有關(guān)部門開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。4.司法行政部門：加強(qiáng)法治宣傳教育，為留守兒童提供法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。5.財(cái)政部門：合理安排留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?.人力資源和社會(huì)保障部門：加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，為有就業(yè)意愿的留守兒童父母提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童父母長(zhǎng)期外出務(wù)工現(xiàn)象。7.衛(wèi)生健康部門：加強(qiáng)留守兒童健康服務(wù)，做好兒童預(yù)防接種、健康體檢和常見(jiàn)疾病防治等工作，為留守兒童提供心理衛(wèi)生保健指導(dǎo)，保障留守兒童身心健康。8.團(tuán)委：組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的幫助和支持。9.婦聯(lián)：依托婦女之家、兒童之家等陣地，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，組織巾幗志愿者為留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，維護(hù)女童合法權(quán)益。10.其他部門：按照各自職責(zé)，做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的組織實(shí)施，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，通過(guò)走訪、排查等方式，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況和生活狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助做好關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。二、信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童進(jìn)行全面排查，采集留守兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況等相關(guān)信息，建立留守兒童信息臺(tái)賬。2.信息采集內(nèi)容應(yīng)包括留守兒童姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、家庭住址、父母姓名、父母外出務(wù)工情況、監(jiān)護(hù)人姓名、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、就讀學(xué)校等。3.信息采集應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，確保信息真實(shí)可靠。（二）信息更新1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)留守兒童信息進(jìn)行核實(shí)更新，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況等變化情況。2.對(duì)于父母返鄉(xiāng)、外出務(wù)工地點(diǎn)變更、監(jiān)護(hù)人變更等信息變化，應(yīng)在信息臺(tái)賬中及時(shí)記錄，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)調(diào)整完善關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。（三）信息共享1.建立留守兒童信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。2.各部門應(yīng)根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢和使用留守兒童信息，確保信息安全。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量通過(guò)與政府部門合作等方式，獲取留守兒童信息，開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，但應(yīng)嚴(yán)格遵守信息管理規(guī)定，保護(hù)留守兒童隱私。三、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任1.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注留守兒童身心健康和發(fā)展需求。2.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守兒童的監(jiān)護(hù)事宜，與留守兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確委托監(jiān)護(hù)的期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，提高監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)留守兒童樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。（二）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期走訪留守兒童家庭，了解監(jiān)護(hù)情況，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2.民政部門、教育部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的行為，及時(shí)予以糾正和處理。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與留守兒童家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。（三）監(jiān)護(hù)干預(yù)1.對(duì)于監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害留守兒童權(quán)益或因監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工等原因?qū)е铝羰貎和O(jiān)護(hù)缺失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料措施，確保留守兒童生活得到保障。2.民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，依法對(duì)留守兒童實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，將其安置在兒童福利機(jī)構(gòu)等合適場(chǎng)所。3.公安、司法等部門應(yīng)當(dāng)依法追究侵害留守兒童權(quán)益行為人的法律責(zé)任，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益。四、關(guān)愛(ài)服務(wù)（一）生活照料1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為生活困難的留守兒童提供必要的生活救助和物資幫助，確保其基本生活需求得到滿足。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為留守兒童捐贈(zèng)生活用品、學(xué)習(xí)用品等物資，改善留守兒童生活條件。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童健康管理，為留守兒童提供定期健康體檢、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立留守兒童健康檔案，跟蹤掌握其健康狀況。（二）教育支持1.教育部門應(yīng)當(dāng)保障留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保留守兒童按時(shí)入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。2.中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶制度，安排教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)注其學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理健康教育，配備專兼職心理健康教育教師，開(kāi)設(shè)心理健康課程，開(kāi)展心理咨詢和輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助留守兒童樹(shù)立積極向上的心態(tài)。4.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)資金、物資、設(shè)備等方式，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，為留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。（三）心理疏導(dǎo)1.團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展形式多樣的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，豐富留守兒童課余生活，緩解其孤獨(dú)感和心理壓力。2.心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為留守兒童提供專業(yè)的心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，幫助留守兒童解決心理問(wèn)題。3.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注留守兒童心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告有心理問(wèn)題的留守兒童，協(xié)助相關(guān)部門做好心理干預(yù)和治療工作。（四）安全保護(hù)1.公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護(hù)校園及周邊安全秩序。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的日常安全管理，開(kāi)展安全演練活動(dòng)，確保留守兒童在校期間人身安全。五、救助保護(hù)（一）臨時(shí)救助1.對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的留守兒童及其家庭，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其緩解生活困難。2.臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際困難程度合理確定，確保救助資金能夠滿足其基本生活需求。3.申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，民政部門審批，確保救助工作公開(kāi)、公平、公正。（二）社會(huì)救助1.符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助條件的留守兒童及其家庭，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，給予相應(yīng)的救助待遇。2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)或終止救助。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為留守兒童及其家庭提供更多的救助和幫扶。（三）司法救助1.司法行政部門應(yīng)當(dāng)為留守兒童提供法律援助和法律服務(wù)，幫助其依法維護(hù)自身合法權(quán)益。2.對(duì)于涉及留守兒童權(quán)益保護(hù)的案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、快速辦理，確保案件得到公正處理。3.建立司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，對(duì)于符合司法救助條件的留守兒童，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)給予司法救助，并協(xié)調(diào)民政等部門給予社會(huì)救助，形成救助合力。六、教育管理（一）學(xué)籍管理1.教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)籍管理，確保留守兒童學(xué)籍信息準(zhǔn)確、完整。2.學(xué)校不得拒收符合入學(xué)條件的留守兒童，不得隨意開(kāi)除或勸退留守兒童，保障其受教育權(quán)利。3.對(duì)于因父母外出務(wù)工等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)的留守兒童，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，確保其轉(zhuǎn)學(xué)過(guò)程順暢。（二）教育資助1.財(cái)政、教育等部門應(yīng)落實(shí)教育資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童能夠享受相應(yīng)的資助，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2.學(xué)校應(yīng)做好教育資助政策宣傳和申請(qǐng)受理工作，確保符合條件的留守兒童及時(shí)獲得資助。3.加強(qiáng)對(duì)教育資助資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）教育質(zhì)量提升1.教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式，提高教師業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力，為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)教育。2.鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展特色教育活動(dòng)，豐富留守兒童課余生活，培養(yǎng)其興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，促進(jìn)全面發(fā)展。3.加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社會(huì)的溝通與合作，形成教育合力，共同促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。七、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制1.建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作考核機(jī)制，將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門年度工作考核內(nèi)容。2.考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作成效、資金保障等方面，考核指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正。3.定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)