海豐縣集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海豐縣集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海豐縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及其他集體性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利清晰界定，防止產(chǎn)權(quán)糾紛。2.民主管理原則充分發(fā)揮集體成員的民主監(jiān)督作用，涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)必須經(jīng)民主決策程序，保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。3.保值增值原則通過科學(xué)合理的管理和運(yùn)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為，依法進(jìn)行資產(chǎn)登記、評(píng)估、處置等操作。二、集體資產(chǎn)的范圍與界定（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)1.土地資源包括集體所有的耕地、林地、草地、水域、灘涂等農(nóng)用地，以及建設(shè)用地、未利用地等。2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如集體興辦的企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廠房、倉(cāng)庫(kù)、店鋪等固定資產(chǎn)，以及集體投資形成的股權(quán)、債權(quán)等。3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等公益性設(shè)施，以及集體所有的文物、古跡等。4.資源性資產(chǎn)主要指集體擁有的自然資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益。（二）城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)1.企業(yè)的固定資產(chǎn)包括廠房、設(shè)備、交通工具等。2.流動(dòng)資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等。3.無(wú)形資產(chǎn)如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。4.對(duì)外投資集體企業(yè)對(duì)其他企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)投資等。（三）其他集體性質(zhì)資產(chǎn)如社區(qū)集體資產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)集體資產(chǎn)等，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行界定和管理。三、集體資產(chǎn)的登記與評(píng)估（一）資產(chǎn)登記1.登記主體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等集體資產(chǎn)的所有者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)登記工作。2.登記內(nèi)容詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息。3.登記方式采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式，建立健全集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬，并定期進(jìn)行更新和核對(duì)。（二）資產(chǎn)評(píng)估1.評(píng)估情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃、抵押、擔(dān)保等；（2）企業(yè)改制、重組、清算；（3）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；（4）涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的其他情形。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)等方式確定。3.評(píng)估程序（1）委托評(píng)估機(jī)構(gòu)后，集體資產(chǎn)所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的資產(chǎn)資料。（2）評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。（3）評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)集體資產(chǎn)主管部門備案，并向集體成員公開。四、集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)方式1.自主經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)所有者或經(jīng)營(yíng)者直接組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自負(fù)盈虧。2.承包經(jīng)營(yíng)將集體資產(chǎn)承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，收取承包費(fèi)。3.租賃經(jīng)營(yíng)將集體資產(chǎn)出租給他人使用，獲取租金收入。4.股份合作經(jīng)營(yíng)通過量化集體資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成立股份合作社，按照股份進(jìn)行收益分配。（二）經(jīng)營(yíng)管理1.建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)決策程序、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序。2.加強(qiáng)合同管理集體資產(chǎn)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包費(fèi)或租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、合同期限等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)集體資產(chǎn)主管部門備案。3.定期開展資產(chǎn)清查每年至少進(jìn)行一次集體資產(chǎn)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。五、集體資產(chǎn)的收益分配（一）收益構(gòu)成集體資產(chǎn)收益主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、資產(chǎn)處置收入等。（二）分配原則1.兼顧集體和成員利益原則在保證集體資產(chǎn)保值增值的前提下，合理分配收益，兼顧集體積累和成員利益。2.公平公正原則按照成員的貢獻(xiàn)大小、股權(quán)比例等因素進(jìn)行公平分配，確保分配結(jié)果公平公正。3.公開透明原則收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主決策程序確定，并向集體成員公開，接受監(jiān)督。（三）分配程序1.制定分配方案由集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年集體資產(chǎn)收益情況，制定收益分配方案，明確分配對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等內(nèi)容。2.民主審議分配方案應(yīng)當(dāng)提交集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過。3.實(shí)施分配按照審議通過的分配方案進(jìn)行收益分配，并及時(shí)將分配情況向集體成員公開。六、集體資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)集體財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。2.加強(qiáng)民主監(jiān)督充分發(fā)揮集體成員的民主監(jiān)督作用，涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)必須經(jīng)民主決策程序，接受集體成員的監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.政府部門監(jiān)督縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)集體資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。（三）檢查內(nèi)容1.資產(chǎn)登記情況檢查集體資產(chǎn)是否按照規(guī)定進(jìn)行登記，登記信息是否準(zhǔn)確完整。2.資產(chǎn)評(píng)估情況檢查資產(chǎn)評(píng)估是否符合規(guī)定程序，評(píng)估報(bào)告是否真實(shí)有效。3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況檢查集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是否合法合規(guī)，經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，合同管理是否規(guī)范。4.收益分配情況檢查收益分配方案是否經(jīng)民主決策程序確定，分配是否公平公正、公開透明。七、法律責(zé)任（一）集體資產(chǎn)所有者或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行資產(chǎn)登記、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等，由集體資產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)的，依法追回被侵占、挪用、私分的資產(chǎn)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在評(píng)估過程中違反法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)部門依法予以處罰；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追