河道砂石管理運營管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道砂石管理，規(guī)范河道砂石運營行為，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境、防洪安全和公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石的開采、運輸、銷售及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免過度開采對河道生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，確保河道生態(tài)功能的可持續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道特性、砂石資源分布等情況，科學(xué)合理地規(guī)劃砂石開采區(qū)域和開采量，實現(xiàn)資源的合理利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。4.公開公正原則管理過程中做到信息公開、程序公正，保障各方合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門1.負(fù)責(zé)河道砂石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定河道砂石開采規(guī)劃和年度開采計劃。2.審批河道砂石開采申請，發(fā)放河道砂石開采許可證。3.對河道砂石開采、運輸、銷售等活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理河道砂石管理中的相關(guān)糾紛和問題。（二）其他相關(guān)部門1.水行政主管部門：協(xié)同河道管理部門做好河道采砂的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)審查采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全等方面的影響。2.國土資源部門：負(fù)責(zé)河道砂石資源的儲量勘查、登記等工作，配合河道管理部門做好砂石資源的管理。3.交通運輸部門：負(fù)責(zé)對砂石運輸車輛的超載、超限等違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)運輸秩序。4.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督河道砂石開采、加工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染。5.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對砂石經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的登記注冊和市場經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。三、河道砂石開采管理（一）開采規(guī)劃1.河道管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)河道演變規(guī)律、砂石資源狀況、防洪安全、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道砂石開采規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.開采規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)的范圍和界限，以及年度開采總量、開采期限等內(nèi)容。（二）開采申請1.從事河道砂石開采的單位或個人，應(yīng)向河道管理部門提出開采申請，并提交以下材料：河道砂石開采申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；采砂設(shè)備清單及證明材料；開采作業(yè)方案，包括開采范圍、開采深度、開采方式、運輸路線等；生態(tài)修復(fù)方案，包括開采結(jié)束后的河道整治、生態(tài)修復(fù)措施等；其他需要提交的材料。2.河道管理部門應(yīng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放河道砂石開采許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）開采作業(yè)1.開采單位或個人必須按照河道砂石開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采方式、開采期限等進(jìn)行作業(yè)，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，減少對河道環(huán)境的影響。嚴(yán)禁在禁采區(qū)、保留區(qū)內(nèi)開采砂石。3.開采過程中應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施，防止環(huán)境污染。對開采產(chǎn)生的棄料、廢渣等，應(yīng)及時清理，妥善處置，不得隨意堆放。4.開采單位或個人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保開采作業(yè)安全。四、河道砂石運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事河道砂石運輸?shù)能囕v、船舶等運輸工具，應(yīng)具備合法有效的營運證件，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。2.運輸單位或個人應(yīng)向交通運輸部門申請辦理運輸許可證，并按照規(guī)定的運輸路線、運輸時間等進(jìn)行運輸。（二）運輸規(guī)范1.運輸砂石的車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚。嚴(yán)禁超載、超限運輸。2.運輸船舶應(yīng)按照規(guī)定配備防污染設(shè)備，防止油污、垃圾等污染物排入河道。3.運輸過程中應(yīng)遵守交通規(guī)則，確保運輸安全。不得在河道內(nèi)隨意拋錨、停靠，影響河道通航安全。五、河道砂石銷售管理（一）銷售許可1.從事河道砂石銷售的單位或個人，應(yīng)向工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并向河道管理部門備案。2.銷售單位或個人應(yīng)建立砂石銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存[X]年以上，以備查驗。（二）銷售規(guī)范1.砂石銷售應(yīng)在合法的交易場所進(jìn)行，嚴(yán)禁場外交易。2.銷售單位或個人應(yīng)向購買方提供合法有效的砂石來源證明，不得銷售非法開采的砂石。3.砂石價格應(yīng)合理、公開，不得哄抬物價、壟斷經(jīng)營。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.河道管理部門應(yīng)建立健全河道砂石日常巡查制度，定期對河道砂石開采、運輸、銷售等活動進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，并依法進(jìn)行處理。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.河道管理部門應(yīng)會同水行政、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對河道砂石管理的協(xié)同監(jiān)管。2.對重大違法案件或跨部門的違法行為，應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法予以嚴(yán)厲打擊。（三）社會監(jiān)督1.河道管理部門應(yīng)設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對河道砂石違法行為的舉報。2.對舉報屬實的，應(yīng)給予舉報人適當(dāng)獎勵，并為舉報人保密。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采河道砂石的；2.超越批準(zhǔn)范圍開采河道砂石的；3.未按照河道砂石開采許可證規(guī)定的開采期限、開采方式等進(jìn)行開采的；4.在禁采區(qū)、保留區(qū)內(nèi)開采河道砂石的；5.運輸砂石車輛、船舶超載、超限運輸或未采取密閉措施造成泄漏、飛揚的；6.銷售非法開采的河道砂石或未建立銷售臺賬的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位或個人，由河道管理部門或其他相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道砂石開采許可證或其他相關(guān)證照。2.對非法開采、運輸、銷售河道砂石構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.因河道砂石管理違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。八、生態(tài)修復(fù)（一）修復(fù)責(zé)任1.開采單位或個人在河道砂石開采結(jié)束后，應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時對開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。2.生態(tài)修復(fù)費用由開采單位或個人承擔(dān)。（二）修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)1.生態(tài)修復(fù)應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：恢復(fù)河道原有地貌和河勢，確保河道行洪安全；改善河道水質(zhì)，提高水體自凈能力；恢復(fù)河道水生生物棲息地，