浙江省造價(jià)投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江省工程造價(jià)投資管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程（包括新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等）的造價(jià)投資管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則工程造價(jià)投資管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.公平公正原則維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在造價(jià)投資管理過程中做到公平公正地對(duì)待各方參與者。3.合理計(jì)價(jià)原則遵循工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)律，采用科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法和依據(jù)，準(zhǔn)確反映建設(shè)工程的價(jià)值。4.有效控制原則對(duì)建設(shè)工程從投資決策到竣工交付使用全過程的造價(jià)進(jìn)行有效控制，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省工程造價(jià)投資管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，制定全省統(tǒng)一的造價(jià)投資管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。2.市、縣級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)在省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程造價(jià)投資管理具體工作，包括造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)解釋、工程造價(jià)糾紛調(diào)解等。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.省級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)投資管理的法律法規(guī)和政策，制定本省相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施。組織編制和修訂全省統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)布工程造價(jià)信息。負(fù)責(zé)全省造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)審批、備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)和監(jiān)督全省建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的造價(jià)管理工作，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤管理。調(diào)解全省范圍內(nèi)的工程造價(jià)糾紛，處理工程造價(jià)投訴案件。組織開展工程造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員素質(zhì)。2.市、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)工程造價(jià)投資管理的規(guī)定和要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的管理辦法和措施。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的日常監(jiān)管，檢查企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。負(fù)責(zé)本地區(qū)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的解釋和執(zhí)行，對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)。參與本地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的造價(jià)管理工作，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行備案審查。調(diào)解本地區(qū)的工程造價(jià)糾紛，處理工程造價(jià)投訴案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。負(fù)責(zé)本地區(qū)工程造價(jià)信息的收集、整理和發(fā)布工作，為市場(chǎng)主體提供造價(jià)信息服務(wù)。三、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)（一）計(jì)價(jià)依據(jù)種類1.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合本省實(shí)際，明確建設(shè)工程工程量清單的編制、計(jì)價(jià)規(guī)則和要求。2.消耗量定額編制本省建設(shè)工程消耗量定額，包括建筑、安裝、市政、園林等各專業(yè)工程，反映社會(huì)平均消耗水平。3.費(fèi)用定額制定本省建設(shè)工程費(fèi)用定額，規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用的組成、計(jì)算方法和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，如措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等。4.人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息定期發(fā)布本省人工、主要材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格信息，為工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考依據(jù)。（二）計(jì)價(jià)依據(jù)編制與修訂1.編制主體省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制全省統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等可參與編制工作，提供專業(yè)意見和數(shù)據(jù)支持。2.編制原則計(jì)價(jià)依據(jù)的編制應(yīng)遵循社會(huì)平均水平原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，充分考慮技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)變化等因素，確保計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和合理性。3.修訂程序根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策調(diào)整以及市場(chǎng)實(shí)際情況變化，適時(shí)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行修訂。修訂工作由省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)組織，廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、專家等意見后，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。（三）計(jì)價(jià)依據(jù)使用1.強(qiáng)制性規(guī)定建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)必須使用國(guó)家和本省統(tǒng)一發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，不得擅自修改或調(diào)整。2.適用范圍本省行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)工程，包括國(guó)有投資、集體投資、私人投資等項(xiàng)目，均應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。3.解釋與答疑各級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行解釋，解答市場(chǎng)主體在使用過程中遇到的問題。對(duì)于重大問題，應(yīng)組織專家論證并發(fā)布統(tǒng)一解釋意見。四、建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)投資控制（一）項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制1.投資估算編制建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，按照規(guī)定的編制方法和計(jì)價(jià)依據(jù)，編制準(zhǔn)確的投資估算。投資估算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，如工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.投資估算審核各級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資估算的審核，重點(diǎn)審查估算編制依據(jù)的合理性、費(fèi)用構(gòu)成的完整性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性等。對(duì)投資估算超過批準(zhǔn)投資限額的項(xiàng)目，應(yīng)要求建設(shè)單位重新論證和調(diào)整。（二）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制1.限額設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì)制度，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算，按照各專業(yè)的功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)計(jì)方案，并將造價(jià)控制目標(biāo)分解到各專業(yè)、各單位工程和分部工程中。在設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格控制工程變更，確保工程造價(jià)不突破限額。2.設(shè)計(jì)概算編制與審核設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，全面反映設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查概算編制依據(jù)、工程量計(jì)算、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)定。對(duì)設(shè)計(jì)概算超投資估算的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取措施進(jìn)行調(diào)整。（三）招投標(biāo)階段造價(jià)控制1.招標(biāo)控制價(jià)編制與備案招標(biāo)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)，并報(bào)工程所在地造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、計(jì)價(jià)依據(jù)等編制，不得超過批準(zhǔn)的概算。造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審報(bào)價(jià)的合理性、計(jì)價(jià)依據(jù)的符合性、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取等。對(duì)低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）施工階段造價(jià)控制1.工程計(jì)量與支付施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)提交已完工程計(jì)量報(bào)告，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行審核確認(rèn)。建設(shè)單位根據(jù)審核后的計(jì)量結(jié)果，按照合同約定支付工程進(jìn)度款。造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程計(jì)量與支付進(jìn)行監(jiān)督，防止超付或拖欠工程款。2.工程變更管理嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等共同協(xié)商，按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。變更涉及工程造價(jià)調(diào)整的，應(yīng)重新編制或調(diào)整工程造價(jià)文件，并報(bào)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)備案。3.索賠管理加強(qiáng)工程索賠管理，明確索賠的條件、程序和時(shí)限。施工單位提出索賠要求時(shí)，應(yīng)提供充分的證據(jù)和合理的索賠金額計(jì)算依據(jù)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核索賠事項(xiàng)，按照合同約定進(jìn)行處理。（五）竣工結(jié)算階段造價(jià)控制1.竣工結(jié)算編制與審核施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算文件，并提交建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，審核結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行抽查監(jiān)督，確保結(jié)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.結(jié)算備案建設(shè)單位應(yīng)將竣工結(jié)算文件報(bào)工程所在地造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)備案，造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)備案資料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。五、造價(jià)咨詢企業(yè)管理（一）資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)本省造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)，不同等級(jí)資質(zhì)對(duì)應(yīng)不同的業(yè)務(wù)范圍和條件要求。甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批企業(yè)申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)按照規(guī)定向省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。省級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)資質(zhì)證書；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)核查省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度，每年定期對(duì)企業(yè)的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行檢查。同時(shí)，不定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低或撤銷其資質(zhì)等級(jí)。（二）執(zhí)業(yè)行為規(guī)范1.業(yè)務(wù)承接造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。在承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)與委托人簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.執(zhí)業(yè)人員管理造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)配備具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，確保其依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，保守委托人的商業(yè)秘密。3.業(yè)務(wù)質(zhì)量控制建立健全業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)咨詢報(bào)告的審核，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督各級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)行為、業(yè)務(wù)質(zhì)量等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)行業(yè)管理需要，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，如對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的專項(xiàng)檢查、對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治等。通過專項(xiàng)檢查，規(guī)范企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理社會(huì)公眾對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、工程造價(jià)從業(yè)人員管理（一）資格管理1.資格種類與報(bào)考條件本省工程造價(jià)從業(yè)人員資格分為造價(jià)工程師、造價(jià)員等。報(bào)考造價(jià)工程師應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷和工作年限要求，并通過國(guó)家統(tǒng)一考試取得資格證書；報(bào)考造價(jià)員應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)技能水平，通過省級(jí)組織的考試取得資格證書。2.資格考試與證書頒發(fā)造價(jià)工程師資格考試由國(guó)家統(tǒng)一組織，造價(jià)員資格考試由省級(jí)組織?？荚嚭细裾?，分別由國(guó)家和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。3.資格注冊(cè)與登記取得造價(jià)工程師資格證書的人員，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)，方可從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。取得造價(jià)員資格證書的人員，應(yīng)進(jìn)行登記備案。注冊(cè)和登記管理工作由省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（二）繼續(xù)教育1.繼續(xù)教育要求工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)教育分為必修課和選修課，每年累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)不少于規(guī)定學(xué)時(shí)。2.繼續(xù)教育組織與實(shí)施省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織全省工程造價(jià)從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或院校開展培訓(xùn)課程。各企業(yè)應(yīng)積極組織本單位從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，并做好記錄。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.誠(chéng)信執(zhí)業(yè)工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中弄虛作假、謀取私利。2.保守秘密嚴(yán)格保守委托人的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，不得泄露工程造價(jià)相關(guān)信息。3.公平公正在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)秉持公平公正的原則，客觀、準(zhǔn)確地提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)。七、工程造價(jià)信息管理（一）信息采集1.采集主體與范圍各級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢企業(yè)、建設(shè)單位等為信息采集主體。采集范圍包括人工、主要材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格信息，工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等信息。2.采集方法與頻率通過市場(chǎng)調(diào)查、詢價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方法采集信息。人工、主要材料價(jià)格信息應(yīng)每周或每月采集一次，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息可根據(jù)市場(chǎng)變化情況適時(shí)采集。工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等信息應(yīng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布。（二）信息整理與發(fā)布1.信息整理對(duì)采集到的信息進(jìn)行分類、匯總、分析和審核，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類工程造價(jià)信息。2.信息發(fā)布省級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布全省統(tǒng)一的工程造價(jià)信息，包括價(jià)格信息、指標(biāo)指數(shù)等。信息發(fā)布方式可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、刊物等多種形式進(jìn)行，方便市場(chǎng)主體查詢和使用。（三）信息應(yīng)用1.指導(dǎo)計(jì)價(jià)工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)根據(jù)發(fā)布的工程造價(jià)信息，合理確定工程造價(jià)，提高計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。2.市場(chǎng)價(jià)格參考建設(shè)單位、施工單位等可參考工程造價(jià)信息，了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，合理控制工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)。八、工程造價(jià)糾紛處理（一）糾紛調(diào)解1.調(diào)解機(jī)構(gòu)與程序各級(jí)造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的工程造價(jià)糾紛。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可向造價(jià)投資管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)解申請(qǐng)，管理機(jī)構(gòu)受理后，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。調(diào)解過程中，應(yīng)充分聽取雙方意見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。2.調(diào)解協(xié)議效力經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議