分散供養(yǎng)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)和規(guī)范分散供養(yǎng)管理工作，保障分散供養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)對象的認(rèn)定、供養(yǎng)服務(wù)提供、資金管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。（三）基本原則1.保障基本生活原則：確保分散供養(yǎng)對象的基本生活需求得到滿足，生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?.屬地管理原則：以各地區(qū)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)分散供養(yǎng)管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)分散供養(yǎng)對象的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)政策和服務(wù)措施，實(shí)行動態(tài)管理。4.公開公平公正原則：在分散供養(yǎng)對象認(rèn)定、資金發(fā)放、服務(wù)提供等過程中，要做到公開透明，公平公正，接受社會監(jiān)督。二、分散供養(yǎng)對象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。2.因特殊原因?qū)е律罾щy，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定符合分散供養(yǎng)條件的其他人員。（二）認(rèn)定程序1.個(gè)人申請：由本人或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.縣級審批：縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的初審意見進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放《分散供養(yǎng)證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）動態(tài)管理1.分散供養(yǎng)對象有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)縣級民政部門核準(zhǔn)后，終止其分散供養(yǎng)資格，并停止發(fā)放相關(guān)供養(yǎng)資金：已具備勞動能力；已獲得穩(wěn)定生活來源；法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人具有履行義務(wù)能力；死亡。2.分散供養(yǎng)對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或終止供養(yǎng)資格。三、供養(yǎng)服務(wù)提供（一）服務(wù)內(nèi)容1.提供日常生活照料，包括飲食、起居、清潔衛(wèi)生等方面的幫助。2.協(xié)助開展醫(yī)療護(hù)理，定期組織健康檢查，提供必要的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理指導(dǎo)。3.給予精神慰藉，關(guān)心分散供養(yǎng)對象的心理健康，定期開展談心交流活動，豐富其精神文化生活。4.其他與分散供養(yǎng)對象生活相關(guān)的服務(wù)。（二）服務(wù)方式1.居家養(yǎng)老服務(wù)：以分散供養(yǎng)對象家庭為依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其提供上門服務(wù)。2.鄰里互助服務(wù)：鼓勵和引導(dǎo)分散供養(yǎng)對象的鄰居、親友等提供力所能及的幫助和照顧，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。3.機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)服務(wù)：對于部分分散供養(yǎng)對象，經(jīng)本人及其家屬同意，可安排其入住當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或福利院，由機(jī)構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制，定期對服務(wù)提供情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員考核獎懲的重要依據(jù)。2.加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)管理，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.設(shè)立服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會公眾對分散供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督舉報(bào)，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。四、資金管理（一）資金來源分散供養(yǎng)資金主要來源于中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、社會捐贈資金等。（二）資金發(fā)放1.分散供養(yǎng)資金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到分散供養(yǎng)對象個(gè)人賬戶。2.縣級民政部門應(yīng)根據(jù)分散供養(yǎng)對象的實(shí)際情況，制定合理的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)調(diào)整。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對分散供養(yǎng)對象的資金領(lǐng)取情況進(jìn)行核實(shí)，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤。（三）資金監(jiān)管1.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金籌集、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資金安全。2.縣級財(cái)政、民政部門應(yīng)定期對分散供養(yǎng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對分散供養(yǎng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)分散供養(yǎng)管理工作的監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.分散供養(yǎng)對象認(rèn)定是否準(zhǔn)確，程序是否規(guī)范。2.供養(yǎng)服務(wù)提供是否符合要求，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。3.資金管理是否規(guī)范，資金發(fā)放是否及時(shí)、足額，有無截留、挪用等現(xiàn)象。4.相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上人民政府民政部門定期組織對分散供養(yǎng)管理工作進(jìn)行全面檢查，每年不少于一次。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對部分地區(qū)或單位的分散供養(yǎng)管理工作進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對