農(nóng)村耕地緩坡管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村耕地緩坡的管理與保護(hù)，合理利用土地資源，防止水土流失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的耕地緩坡的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)耕地緩坡的生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)耕地緩坡進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局。3.綜合治理原則采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合的方式，對(duì)耕地緩坡進(jìn)行綜合治理，提高土地綜合生產(chǎn)能力。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)耕地緩坡的管理，規(guī)范各類土地利用行為。二、耕地緩坡界定與分類（一）耕地緩坡界定耕地緩坡是指坡度在[X]度至[X]度之間的耕地，其地形相對(duì)平緩，但仍存在一定的水土流失風(fēng)險(xiǎn)。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)坡度、土壤類型、植被覆蓋等因素，將耕地緩坡分為以下幾類：1.輕度緩坡坡度在[X]度至[X]度之間，土壤質(zhì)地較好，植被覆蓋度較高，水土流失風(fēng)險(xiǎn)較低。2.中度緩坡坡度在[X]度至[X]度之間，土壤質(zhì)地一般，植被覆蓋度中等，存在一定的水土流失風(fēng)險(xiǎn)。3.重度緩坡坡度在[X]度至[X]度之間，土壤質(zhì)地較差，植被覆蓋度較低，水土流失風(fēng)險(xiǎn)較高。三、規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)耕地緩坡的實(shí)際情況，編制耕地緩坡專項(xiàng)規(guī)劃。2.耕地緩坡專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確耕地緩坡的保護(hù)范圍、利用方向、治理措施等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃一并實(shí)施。（二）利用方向1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)在耕地緩坡上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推廣適宜的種植模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出效益。2.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)耕地緩坡的植被保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增加植被覆蓋度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3.休閑農(nóng)業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）禁止行為1.嚴(yán)禁在耕地緩坡上毀林開荒、開墾草原、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.禁止在坡度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的耕地緩坡上進(jìn)行陡坡開墾、順坡種植等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。3.不得在耕地緩坡上建設(shè)不符合環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)殖場等。四、保護(hù)措施（一）植被保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)耕地緩坡上現(xiàn)有植被的保護(hù)，嚴(yán)禁濫砍濫伐、過度放牧等破壞植被的行為。2.鼓勵(lì)農(nóng)民采取封山育林、植樹造林、種草等措施，增加植被覆蓋度，提高生態(tài)防護(hù)功能。（二）水土保持1.對(duì)坡度較大的耕地緩坡，應(yīng)采取修建梯田、坡面截排水工程、擋土墻等水土保持工程措施，減少水土流失。2.推廣等高種植、間作套種、帶狀種植等水土保持農(nóng)藝措施，降低雨水沖刷強(qiáng)度。（三）地力培肥1.引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，推廣有機(jī)肥、生物肥的使用，減少化肥施用量，提高土壤肥力。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，定期對(duì)耕地緩坡的土壤肥力、酸堿度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，為科學(xué)施肥提供依據(jù)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)耕地緩坡的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法占用、破壞耕地緩坡等行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地緩坡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)管。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)耕地緩坡上的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染等違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地緩坡的管理工作。（二）巡查制度1.建立健全耕地緩坡巡查制度，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門定期對(duì)耕地緩坡進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地緩坡的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處理。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變耕地緩坡用途、破壞植被、造成水土流失等違法行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。2.對(duì)造成耕地緩坡嚴(yán)重破壞、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、治理與修復(fù)（一）治理責(zé)任1.按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確耕地緩坡治理責(zé)任主體。對(duì)因人為活動(dòng)造成耕地緩坡破壞的，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織治理。2.對(duì)歷史遺留的耕地緩坡破壞問題，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行治理。（二）治理措施1.根據(jù)耕地緩坡的破壞程度和類型，采取相應(yīng)的治理措施，如植被恢復(fù)、土壤改良、水土保持工程建設(shè)等。2.治理過程中應(yīng)充分考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保治理效果長期穩(wěn)定。（三）修復(fù)驗(yàn)收1.耕地緩坡治理修復(fù)完成后，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括治理修復(fù)工程質(zhì)量、植被恢復(fù)情況、水土流失防治效果等。2.驗(yàn)收合格的，方可解除治理責(zé)任；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令責(zé)任主體限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。七、資金保障（一）資金來源1.政府財(cái)政投入縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將耕地緩坡管理與保護(hù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)耕地緩坡治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管等方面的投入。2.社會(huì)資本參與鼓勵(lì)社會(huì)資本通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式參與耕地緩坡的治理與修復(fù)，拓寬資金來源渠道。3.其他資金積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金等，用于支持耕地緩坡管理工作。（二）資金使用1.耕地緩坡管理資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于耕地緩坡的規(guī)劃編制、保護(hù)措施實(shí)施、治理修復(fù)工程建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)管、技術(shù)推廣等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。八、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.加強(qiáng)對(duì)耕地緩坡管理法律法規(guī)和政策的宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的耕地保護(hù)意識(shí)。2.利用多種媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳耕地緩坡保護(hù)的重要意義和典型案例，營造良好的輿論氛圍。（二）培訓(xùn)指導(dǎo)1.組織開展耕地緩坡管理技術(shù)培訓(xùn)，提高基層