土地出讓金管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地出讓金管理，規(guī)范土地出讓收支行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱土地出讓金）的征收、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范土地出讓金的收支管理，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.收支平衡原則土地出讓金收入應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，做到收支平衡，?？顚Ｓ谩?.公開透明原則建立健全土地出讓金信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保土地出讓金征收、使用和管理過程公開透明。4.?？顚Ｓ迷瓌t土地出讓金專項(xiàng)用于征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他與土地出讓相關(guān)的支出，不得挪作他用。二、土地出讓金的征收（一）征收范圍1.以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的土地出讓收入。2.轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金。3.處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金。4.轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金。5.改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地用途、土地級(jí)別、土地市場(chǎng)價(jià)格等因素綜合確定。具體標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)制定的土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）征收方式1.土地出讓成交后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，及時(shí)向受讓人核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，并在10個(gè)工作日內(nèi)與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，明確土地出讓金繳納金額、繳納時(shí)間、繳納方式等內(nèi)容。2.受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金。土地出讓金繳納方式可采取一次性繳納或分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%，剩余款項(xiàng)應(yīng)在一年內(nèi)繳清。3.市、縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地出讓金的征收工作，可委托相關(guān)單位代收土地出讓金。代收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額將代收的土地出讓金繳入同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的土地出讓金專戶。（四）征收管理1.市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地出讓金征收臺(tái)賬，詳細(xì)記錄土地出讓項(xiàng)目名稱、土地位置、土地面積、土地用途、出讓方式、出讓價(jià)格、土地出讓金繳納情況等信息。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收的監(jiān)督管理，定期與國(guó)土資源管理部門核對(duì)土地出讓金征收情況，確保土地出讓金及時(shí)足額繳入國(guó)庫。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地出讓金征收情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止土地出讓金流失。三、土地出讓金的使用（一）使用范圍1.征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的銀行貸款本息等支出。3.支農(nóng)支出包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。4.城市建設(shè)支出包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。5.其他支出包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等。（二）使用計(jì)劃編制1.市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地出讓計(jì)劃，編制年度土地出讓金使用計(jì)劃。2.年度土地出讓金使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確土地出讓金各項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目、金額、用途等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）使用審批1.土地出讓金使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度土地出讓金使用計(jì)劃，編制具體的用款計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓金使用單位提交的用款計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過后按照規(guī)定程序撥付資金。3.土地出讓金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。確需調(diào)整資金用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（四）使用管理1.土地出讓金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金使用情況的核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)土地出讓金使用單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地出讓金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保土地出讓金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。四、土地出讓金的管理（一）賬戶管理1.土地出讓金實(shí)行收支兩條線管理，收入全額繳入地方國(guó)庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓金收入中予以安排。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)庫設(shè)立土地出讓金專戶，專門用于核算土地出讓金收支情況。國(guó)土資源管理部門、代收單位等不得設(shè)立土地出讓金過渡賬戶。3.土地出讓金專戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，不得坐收坐支、截留挪用土地出讓金。（二）預(yù)算管理1.土地出讓金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行“收支平衡、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源管理部門等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)土地出讓計(jì)劃和土地出讓金征收情況，編制年度土地出讓金收支預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府審核后，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。3.年度土地出讓金收支預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（三）資金核算1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.土地出讓金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，定期報(bào)送土地出讓金使用情況報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映土地出讓金使用情況。（四）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收、使用和管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展專項(xiàng)檢查或抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門做好土地出讓金征收、使用和管理的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和信息。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地出讓金征收、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收、使用和管理過程中行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為依法追究責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）對(duì)土地出讓金征收部門的責(zé)任追究1.國(guó)土資源管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)國(guó)土資源管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自減免、緩征土地出讓金的；未按照規(guī)定及時(shí)足額征收土地出讓金的；截留、挪用土地出讓金的；其他違反土地出讓金征收管理規(guī)定的行為。2.代收單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定及時(shí)足額代收土地出讓金的；截留、挪用代收的土地出讓金的；其他違反土地出讓金代收管理規(guī)定的行為。（二）對(duì)土地出讓金使用單位的責(zé)任追究土地出讓金使用單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回騙取、挪用的土地出讓金，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.騙取、挪用土地出讓金的；2.擅自改變土地出讓金用途的；3.其他違反土地出讓金使用管理規(guī)定的行為。（三）對(duì)其他相關(guān)部門